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Kurzer Auszug aus dem Reclienscliaftsbericlile der Verwaltung des

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ST. PETERSBURG.

Die Typographie des Ministeriums des Inneren.

1913.

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Am 1. Mai dieses Jahres veröffentlichte die Verwaltung des Volksverpflegungswesens in Russland einen Bericht über die Massregeln, welche die Regierung zur Linderung des durch die Missernte von 1911 verursachten Notstandes ergriffen hat.

Der erste Teil dieses Berichtes enthält die statistischen Angaben über die Getreide - und Futtermittelernte des Jahres 1911 und geht auf die Ursachen der Missernte näherein, der zweite behandelt die einzelnen Arten der Hilfleistung, wobei die Organisation der öffentlichen Arbeiten in Anbetracht des umfangreichen, aus dem Notstandsgebiete eingesandten Materials, in einen Separatband ausgeschieden ist, der dritte berichtet eingehend über die Versorgung der heimgesuchten Gouvernements mit Getreide sowie über die Operationen des speziell zu Verpflegungszwecken bestimmten Reichskapitals in den zentralen und lokalen Institutionen des Ministeriums des Inneren, und der vierte über die Aufwendung von Geld und Materialien bei jeder Verpflegungsoperation der in Rede stehenden Missernteperiode.

Da diese umfangreiche, nach den unmittelbaren Anweisungen des Chefs des Volksverpflegungswesens Stallmeisters von Frisch abgefasste, Arbeit bei dem hohen Werte des gesammelten Materials und der staatlichen Bedeutung der behandelten Fragen auch für weitere Kreise von grossem Interesse ist, so sei sie hier, auf Anordnung des Ministers des Inneren Hofmeisters N. A. Maklakoff, in einem kurzen Auszuge wiedergegeben. Diejenigen Leser, welche die Massregeln der russischen Regierung im Kampfe gegen die Missernte des Jahres 1911 eingehend kennen lernen wollen, verweisen wir auf den Bericht selbst.

Fehlbetrag von 183.934,6 resp. 89.332,8 resp. 94.601,8

Nach den Angaben des statistischen Zentralkomitees betrug die Getreideernte des Jahres 1911—4.467.268,9 tausend Pud, und zwar 3.813.842,6 tausend Pud Brotkorn (Roggen, Weizen, Gerste etc), 653.426,3 tausend Pud Hafer, während sich die entsprechenden Durchschnittsziffern für das Jahrfünft 1906—1910 auf 4.651.203,5 tausend, 3.903.175,4 tausend und 748.028,1 tausend Pud stellten. Obgleich in vielen Gouvernements und Gebieten die Ernte des Jahres 1911 die Durchschnittsernten bedeutend überstieg, so ergab sich dennoch, wie aus obigen Zahlen ersichtlich, alles in allem ein tausend Pud.

Aus denselben Daten des statistischen Centralkomitees ist ersichtlich, dass die allgemeine Heu - und Strohernte im Reiche in dem betreffenden

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Jahre 5.140.502,6 tausend Pud betrug. Vergleicht man dieses Quantum mit der Ernte der Futterkräuter im Jahre 1910, in welchem das ganze Heu-und Strohquantum 5.560.810 tausend Pud betrug, — so erweist sich im Jahre 1911, im Vergleich zum Jahre 1910, ein Fehlbetrag an groben Futtermitteln von 420.307,4 tausend Pud. Dabei muss in Betracht gezogen werden, dass die Ernte an Futtermitteln im Jahre 1911 in vielen Gegenden völlig befriedigend war und die Ernte des Jahres 1910 bedeutend übertraf; dieser Überschuss verminderte somit die wirkliche Höhe des erwähnten Fehlbetrages.

Die Getreide-Missernte traf hauptsächlich das weite, an der Wolga liegende Territorium von Nishni-Nowgorod bis Astrachan, das Gebiet der Kama, die am Ural liegenden Provinzen, dös Steppengebiet und das westliche Sibirien, wobei sich die Not in vielen von diesen Gegenden durch vollständigen Mangel an Futtermitteln verstärkte.

Bei der Betrachtung der Ursachen, welche die Missernte des Jahres 1911 hervorriefen, muss man vor allem die besonderen atmosphärischen Verhältnisse berücksichtigen, welche die Vegetationsperiode des landwirtschaftlichen Jahres 1910—1911 begleiteten. Der Herbst des Jahres 1910 war fast überall im Deiche vollständig günstig gewesen, und nur in einigen einzelnen Gegenden des westlichen Sibiriens und im Ssara-towschen Gouvernement wurde ein Mangel an Niederschlägen bemerkt. Dank einer genügend dicken Schneeschicht kam die Wintersaat im Frühjahre ohne bedeutende Beschädigung hervor, und nur in den Berichten der Gouverneure von Akmolinsk und Ssamara wird vermerkt, dass unter abwechselnder Wirkung des Tauwetters und starker Kälte die Wintersaat sich im Frühjahre in weniger befriedigendem Zustande als im Herbste befand.

Die meteorologischen Verhältnisse des Frühjahres gestalteten sich weniger günstig in zwei Gegenden: 1) im Gouvernement Perm, in einem Teile des LI faschen, des Orenburgschen und des Ssamaraschen und 2) in den südlichen Kreisen des Ssaratowschen Gouvernements und in einem Teil der Gouvernements Astrachan und Stawropol.

Zur weiteren allgemeinen Charakteristik der Sommerwitterung im Jahre 1911 muss bemerkt werden, dass in allen, am mittleren und unteren Laufe der Wolga gelegenen, Gouvernements, im Donischen und im grössten Teil des Uralischen Gebietes die meteorologischen Verhältnisse sich für die Landwirtschaft sehr ungünstig gestaltet hatten. Eine grosse Hitze, in Verbindung mit äusserstem Mangel an Regen und fortwährend herrschenden glühenden Winden, hatte einen sehr schädlichen Einfluss, nicht nur auf das Sommergetreide,—hauptsächlich frühzeitiger Aussaat, das im Wachstum vollständig zurückblieb und stellenweise schliesslich ausbrannte,— sondern auch auf das Wintergetreide, welches zu früh reif wurde, so dass das Korn von ungenügender Qualität und der Erdrusch sehr gering, war. Abgesehen von der fast vollständigen Missernte der Kornarten

wurden diese Verhältnisse durch Mangel an Futtermitteln und äusserst schlechten Zustand der Viehweiden noch erschwert. Hier ist es notwendig auch auf den in der Mitte Juni im Wolgagebiet zu beobachtenden eigentümlichen heissen Nebel, die in Ostrussland sogenannte «Pomocha» («Mgla» oder «Morjana»), hinzuweisen, welche in jenen Gegenden als Hauptursache der in der letzten Zeit sich immer öfter wiederholenden Missernten anzusehen ist.

Hie «Pomocha» ist ein dichter, staubiger, gelblicher Nebel, welcher von südöstlichen Winden zusammengeweht wird. Gegen Abend und in der Nacht wird er dichter; die Sonne scheint wie mit einer dünnen Wolke überzogen, auch der Mond ist verhüllt, während selbst die grössten Sterne kaum sichtbar sind. Hie Luft wird trecken und glühend, die Vegetation welkt und Menschen und Tiere werden unruhig und aufgeregt.

Die «Pomocha» tritt nicht unerwartet ein, sie wird von Winden angekündigt. Je nach der Stärke des Windes und des Luftdruckes erscheint sie entweder stärker oder schwächer. Die Dichtheit der «Pomocha» ist verschieden: in den niedrig gelegenen, vor dem Winde geschützten Gegenden, ist der Nebel dichter, auf den Bergen weniger dicht. Unter der «Pomocha» leidet die Feld-, Wald-und Steppenvegetation, wobei der von ihr verursachte Schaden sich von den Folgen einer Dürre dadurch unterscheidet, dass im ersten Falle die jungen und oberen Sprossen der Pflanzen zuerst beschädigt werden, hingegen im zweiten—die unteren und älteren. Tritt nicht bald Regen ein, so bilden sich auf den beschädigten Pflanzen Kolonien von Parasiten. Dieser Umstand gab Anlass zur Voraussetzung, dass die «Pomocha» Sporen und Parasiten mit sich bringe, doch wird diese dadurch widerlegt, dass bei der Analyse des während der «Pomocha» gesammelten Staubes, in demselben keine organischen Stoffe entdeckt wurden. Daher ist es wahrscheinlicher, dass die Pflanzen, deren Lebenskraft durch die Wirkung der «Pomocha» erschöpft wird, nicht die Möglichkeit haben, dem Ueberfalle der Sporen und Parasiten zu widerstehen, und auf diese Weise von diesen ganz vernichtet werden.

Die trockenen, von heissem Nebel begleiteten Winde bringen der ackerbautreibenden Bevölkerung des südöstlichen Teiles des europäischen Russlands einen Schaden von vielen Millionen, und einem erfolgreichen Kampf mit diesen Naturgewalten sind die dortigen Landwirte nicht gewachsen. Die verderbliche Wirkung dieser Winde äusserte sich besonders stark im Jahre 1911 in den an der Wolga gelegenen Gouvernements Ssamara, Ssaratow und Ssimbirsk und auch im Donischen Kosakengebiet, da sie mit der Zeit der Sommerreife zusammenfielen. Gegen Ende Mai wurde hier das Wetter bedeutend besser, so dass der Zustand der Aussaat im Anfang Juni auf eine vollkommen genügende Ernte hoffen liess. Um den 10. Juni trat indessen drückend heisses, von Nebel begleitetes Wetter ein, und in einigen Tagen hatte sich das Bild ganz geändert, wobei von der

«Pomocha»vor allem die am kräftigsten entwickelten Saaten mnkamen. Die ganze Ernte wurde in 3—5 Tagen vernichtet, denn infolge der ausserordentlichen Schwüle und Dürre verbrannte jegliche Vegetation auf Feldern, Weiden und Wiesen, und für das Vieh blieb keine Spur von Grasfutter nach. Der Beamte, der die ökonomische Untersuchung führte, beschreibt in seinem Berichte als Augenzeuge das Bild der von der «Pomocha» getroffenen Felder auf folgende Weise: «Mich schauderte, als ich die Felder einiger Höfe der Staniza (Kosakendorf) «Krassnostschokowo» und der daran angrenzenden Ansiedlungen durchfuhr. Auf weiten Strecken hatte der Weizen nicht nur keine Körner augesetzt, sondern auch keine Ähren getrieben; man hatte ihn nicht einmal mähen können und ganz seinem Schicksal überlassen. Die Gerstenfelder waren total vernichtet, da die Saat schon beim Aufkommen durch die Hitze verbrannt war. Dasselbe Schicksal hatte den Hafer betroffen, Nirgendsein grüner Halm!»

Besonders ungünstig waren die Witterungsverhältnisse im Frühling und Sommer in den westsibirischen Gouvernements, wo im Laufe des grössten Teiles der Monate Mai und Juni ausserordentlich schwüles und sehr heisses Wetter (mit einer Temperatur von mehr als 40°E.) herrschte. Die äusserst schädliche Wirkung desselben auf die Wiesen-und Feldvegetation wurde durch fast unaufhörliche trockene Winde, die bis in das letzte Drittel des Juni wehten, noch gesteigert.

Augenzeugen berichten, dass die Südebene von Tobolsk zum 1. Juni ein vollständig ausgeätztes, schwarz-graues Feld darstellte, auf welchem Staubwolken wirbelnd in die Höhe stiegen. Um den nördlichen Teil stand es nicht besser. Die Dürre hatte auf ungeheuren Strecken zahlreiche Waldbrände verursacht, und den ganzen Sommer 1911 war Tobolsk in Rauch gehüllt. Das Feuer verzehrte die Wälder, und zahlreiche Tiere und Vögel fanden ihren Tod. Infolge des niedrigen Wasserstandes in Flüssen und Seen war auch der Fischfang sehr gering, und im hohen Norden brach eine Fpizootie unter den Remitieren aus, welche die Bevölkerung der Hauptquelle ihres Wohlstandes beraubte. Die brennende Hitze und die Dürre erreichten ihren höchsten Grad im zweiten Drittel des Juni, während sie im Gouvernement Jenisseisk und in den Steppengebieten auch Anfang Juli fortdauerten.

Obgleich es in den Gouvernements Jenisseisk und Tomsk Ende Juli, in den übrigen Gegenden Sibiriens und in den Steppengebieten aber schon Anfang Juli stark geregnet hatte, kam dieser Regen doch zu spät und vermochte nur das Futtergras zu verbessern.

Unabhängig von der ungünstigen Wirkung der klimatischen Verhältnisse auf die Vegetation, welche als Hauptursache der Missernte zu betrachten sind, muss noch auf einige andere Erscheinungen hingewiesen werden, welche in einzelnen Gegenden die Notwendigkeit hervorriefen, der Bevölkerung durch Nahrungsmittel Unterstützung zu gewähren,

Im Küstengebiet (Ost-Sibirien) wurde das Bedürfnis nach Verpflegung und Unterstützung durch Saatkorn nicht durch allgemeine Missernte des Getreides in dieser Gegend hervorgerufen, sondern durch eine Überschwemmung, welche kurz vor der Erntezeit einen Teil der bäuerlichen Aussaat vernichtete. Derartige Überschwemmungen sind gegenwärtig für den dortigen Ackerbau beinahe die grösste Gefahr. Die allgemeine Konjunktur jedoch ist dort für die Landwirtschaft durchaus günstig in Anbetracht der noch nicht ausgenutzten Fruchtbarkeit des Bodens und der ausreichenden Dauer der Vegetationsperiode (ungefähr 5 Monate) bei genügendem Vorhandensein von Feuchtigkeit.

Die Überschwemmungsschäden sind dadurch zu erklären, dass die meisten neuen Ansiedler, die sich in der Mitte des vergangenen Dezenniums an den Ufern der grössten Nebenflüsse des Ussuri (Iman, Chor und and.) niedergelassen hatten, ihre Acker in den Flussniederungen anlegten, wo der Boden, seinen Bestandteilen nach, viel reicher ist und sich leichter bearbeiten lässt, als auf den vom Flussbette mehr entfernten Parzellen der Bauernanteile. Infolge dessen wird bei starkem Steigen des Wasserstandes während der Regenperiode,—welche gewöhnlich mit dem Ende Juli oder der ersten Hälfte des August zusammenfällt,—ein gewisser Teil der Aussaat der Gefahr der Überschwemmung ausgesetzt.

Diese Erscheinung trat eben im Jahre 1911 ein. Das Ende des Juli zeichnete sich durch ausserordentlich starke Niederschläge aus. Durch heftige Regengüsse in den Gebirgsgegenden des oberen Ussuri, Iman, Chor und anderer Flüsse schwoll das Wasser derart an, dass es aus den Ufern trat und die bearbeiteten, an den Flussbetten gelegenen Felder, überschwemmte.

Obgleich das Hochwasser nicht mehr als eine Woche andauerte, war dieser Zeitraum genügend, um die Aussaat, w⁷enn auch nicht gänzlich zu vernichten, so doch stark zu schädigen. Beim Sinken des Wassers ergab es sich, dass ein Teil des Getreides nicht einmal wert war, eingebracht zu werden: das Korn war entweder verfault oder verschlammt. Der übrige Teil der Saaten war von sehr geringer Qualität, und das Korn wurde in einigen Fällen von übermässiger Nässe, wie die Bauern sagten, «betrunken» (cl. h. von einer Sporenart angesteckt).

Als sehr ungünstig muss der ausserordentlich strenge Winter des Jahres 1911—1912 angesehen werden, welcher die Notwendigkeit hervorrief, die Bevölkerung in so hohem Masse zu unterstützen, wie es Ursprünglich nicht vorgesehen war.

Nach den Rechenschaftsberichten der Gouverneure von Akmolinsk, Turgai und Ssemipalatinsk fiel infolge der strengen Kälte und des tiefen Schnees eine Menge Vieh, welches in dieser Gegend gewöhnlich den ganzen Winter in den Steppen unter freiem Himmel mit Grasfutter durchgebracht wird. Die verderbliche Wirkung der Kälte wurde durch häufige Sturmwinde mit Schneegestöber verstärkt. Hierzu trat noch ein besonders heftiger Schnee-

sturm, der am 19. Januar 191 i im Gebiet Akmolinsk wütete und dem man es zmclireiben muss, dass das schon durch Futtermangel entkräftete Vieh in grossen Mengen umkam; auch viele Menschenleben sind diesem Schneesturm zum Opfer gefallen.

Der Gouverneur von Akmolinsk berichtet auf Grund der Angaben der Bauern, die an diesem Tage an den öffentlichen Arbeiten im Distrikt von Tschirkinsk, im Kreise von Petropawlowsk, beim Zusammenbringen und Aufschütten des Schnees auf den Feldern beschäftigt waren, wie folgt: «Den 19. Januar schien die Sonne bis Mittag. Die Luft war so warm, dass einige der Arbeiter sich ihrer Schafpelze entledigt hatten. Zwischen 11 und 12 Uhr zog plötzlich eine schwarze Wolke herauf, und es begann ein so heftiges Schneegestöber, dass man auf einer Entfernung von 2 Arschin nichts mehr unterscheiden konnte. Der Arbeiter bemächtigte sich ein panischer Schrecken, und sie versuchten den Weg zu den naheliegenden Dörfern zu nehmen, verloren aber die Richtung und verirrten sich. Nur diejenige, welche die Geistesgegenwart bewahrt hatten, blieben an Ort und Stelle und schrien den anderen zu, dass sie sich in Haufen Zusammenschlüssen sollten. Aber rund herum war nichts zu sehen, und bald verstummte auch das Geschrei. Wenigstens eine Stunde war des heftigen Schneewirbels wegen eine Orientierung nicht möglich. Dann nahm der Sturmwind die Richtung von Südwesten nach Nordosten und wandte sich allmählich, gegen 2 Uhr nachts, von Nordosten nach Südosten. Um 11 Uhr abends war es sehr kalt, gegen 2 Uhr nachts hörte zwar der Schneefall auf, die Kälte wurde aber noch strenger und der Sturmwind dauerte noch bis 5 Uhr morgens. Einer derartigen Naturgewalt zu begegnen geht über menschliche Kräfte. Im ganzen waren in dem Gebiet an diesem Tage 405 Menschen erfroren und gegen 200 hatten durch den Frost stark gelitten».

Im Anschlüsse hieran sei auch auf die im Frühling des Jahres 1912 in dem Akmolinskischen Gebiet und Tobolskischen Gouvernement durch das Hochwasser angerichtete Verwüstungen hingewiesen, welche der an den Flüssen angesiedelten Bevölkerung bedeutenden Schaden zugefügt und die Notwendigkeit hervorgerufen hatten zu ausserordentlichen Hilfsmassregeln seine Zuflucht zu nehmen. Aus dem Berichte des Gouverneurs von Akmolinsk geht hervor, dass die Gefahr des Austretens der Flüsse infolge der grossen Schneemassen schon am Anfang des Frühjahrs bemerkbar wurde, und schon Ende März hatte der Gou verneur den Kreisbehörden AI assregeln zum Schutze der Bevölkerung und ihres Eigentums vor der herannahenden Überschwemmungsgefahr vorgeschrieben. In den Städten waren diese Massnahmen wohl durchführbar, in den Dörfern jedoch viel schwerer. Es fehlte die nötige Aufsicht, und die Bauern waren so gleichgültig, dass sie überhaupt keine Vorbeugungsmassregeln treffen wollten.

Als die am Flusse Iscliim, im Kreise Petropawlowsk, angesessene Bauernschaft vor der nahenden Gefahr des Austretens des Flusses gewarnt wurde, schenkte sie dieser Warnung die nötige Beachtung und siedelte rechtzeitig

in die höher gelegenen Strassen über und dank diesem Umstande kam es hier zu keinen grossen Verlusten.

Die Bauernschaft der überschwemmten Dörfer des Kreises Atbasarsk dagegen hatte sich darauf verlassen, dass alles glücklich vorübergehen werde, traf selbst keine Vorsichtsmassregeln und hatte infolge dessen grosse Verluste: viele verloren nicht nur das eigene sondern auch das als Vorschuss erhaltene Getreide; das Heizmaterial und das Heu wurden vom Wasser fortgeschwemmt, viel Vieh und Geflügel wurde vernichtet und es kamen sogar vier Menschen um.

Im ganzen wurden im Gebiet Akmolinsk 89 Gehöfte und Dörfer überschwemmt, ausserdem der niedrig gelegene Teil der Stadt Petro-pawlowsk.

Im Gouvernement Tobolsk hatten durch Austreten des Flusses Irtysch im April 1912 14 Amtsbezirke des Kreises Tobolsk und 8 Amtsbezirke des Kreises Ischim gelitten.

Die in einzelnen Gouvernements und Gebieten festgestellten Anzeichen einer bevorstehenden Missernte veranlassten die Bauerninstitutionen und Beamten das Mass des bevorstehenden Bedarfes an Lebensmitteln und Saatkorn festzustellen und zwar auf Grund des § 61 der temporären Volks verpflegungsregeln vom 12 Juni 1900, kraft welchem der Bevölkerung nur unter folgenden Umständen eine Unterstützung erwiesen werden kann: *a) Mangel an Lebensmitteln oder Saaten infolge Missernte oder anderer für die Landwirtschaft ungünstiger Erscheinungen, b) Mangel an Mobilien, durch deren Verkauf, ohne wesentliche Zerrüttung der Wirtschaft, Lebensmittel oder Saaten angeschafft werden könnten; c) Mangel an Nebenverdienst oder an arbeitsfähigen Mitgliedern der Familie».

Die obenerwähnten Beschränkungen bei Gewährung von Unterstützung durch Nahrungsmittel und Saatkorn an die von der Missernte heimgesuche Bevölkerung veranlasste die Bauern ihre wirklichen Vermögensverhältnisse zu verheimlichen, Avodurch den Bauerninstitutionen bei Ermittelung der Zahl der wirklich der Unte rstützung bedürftigen Bevölkerung und lei Bestimmung der Höhe dieser Unterstützung die Arbeit sehr erschwert wurde. Das geltende Verpflegungsgesetz gestattet nur eine Art von Hilfe—die Verabfolgung von Verpflegungsdarlehen «in natura», und, ausnahmsweise, von nicht rückzahlbaren Unterstützungen.

Bei Feststellung dieses Prinzips hatte der Gesetzgeber im Sinne, der von der Missernte betroffenen Bevölkerung Unterstützung durch Verpflegung und Gewährung von Saatkorn zu erweisen, ohne die aussschliesslich dazu bestimmten Lokal-und Staatsmittel zu schädigen, welche sich durch Erstattung der der Bevölkerung gewährten Vorschüsse kompletieren sollten.

Doch selbst die Grundlage des genannten Systems musste als gänzlich unzulänglich anerkannt werden, denn laut Gesetz, erschien die der Bevölkerung in den Missjahren erwiesene Unterstützung ihrer Natur nach als eine Sache der

Wohltätigkeit, insofern als nur derjenige sie geniessen durfte, der im Stande war seine Insolvenz und Kreditunfähigkeit zu beweisen. In allen früheren Verpflegungsperioden wurden daher von der Regierung Massregeln zur Beschränkung dieser Art von Unterstützung ergriffen, indem man solche Bedingungen schuf, die es der Bevölkerung erleichtern sollten mit eigenen Mitteln die Folgen des Notstandes zu bekämpfen. Zu diesem Zwecke wurden öffentliche Arbeiten und Verkauf von Getreide zum Gestehungs-preise eröffnet, Vorschüsse zum Unterhalt des Viehs ausgezahlt, landwirtschaftliche und hausindustrielle Betriebe unterstützt und kreditiert, für den Getreide-und Futtermittel-Transport in die von der Missernte betroffenen Gegenden wurden Tarif Vergünstigungen eingeführt, und für den besonders mittellosen Teil der Bevölkerung, sowie für die Kranken, Speiselokale, Ernährungs-und Medizinalpunkte eröffnet.

Als es zu Beginn der Erntezeit auf Grund der von den Gouverneuren der Verwaltung des Volks Verpflegungswesens erstatteten Berichte deutlich zutage trat, dass in vielen Gegenden Hilfsmassregeln notwendig sein würden, beschloss daher der Ministerrat auf seiner Sitzung vom 14. Juli 1911:

1)    Unter Teilnahme der Landschaftsinstitutionen (Semstwo), wo derartige vorhanden seien, öffentliche Arbeiten zu organisieren, um der von der Missernte betroffenen Bevölkerung selbst erarbeitete Geldmittel zu verschaffen.

2)    Unter Teilnahme derselben Institutionen, und wo derartige nicht vorhanden seien—unter Teilnahme der lokalen Regierungsbehörden, Uebersie-delungsdepots und anderer Organisationen, Verkauf von Getreide an die Bevölkerung, sowohl zur Verpflegung, als auch zur Aussaat, zum Gesteh-ungspreise einzurichten.

Was die Unterstützung durch Vorschüsse betrifft, so wird in Bezug darauf im entsprechenden Journal des Ministerrats erklärt, dass die Erteilung von Vorschüssen zur Aussaat, und besonders zur Verpflegung nur als äuss-erste Massnahme unter ganz besonderen Umständen, und nur in dem Falle gestattet werden kann, wenn die Anwendung der anderen, obenerwähnten Arten von Unterstützung, sich in dieser oder jener Gegend als unmöglich erweist.

In Ausführung der genannten Verfügungen des Ministerrats, wies die Verwaltung des Volksverpflegungswesens ihrerseits die Gouverneure der von der Missernte betroffenen Gouvernements und Gebiete kategorisch an, mit allen Mitteln darauf hinzu wirken, dass die Vorschussunterstützung durch Arbeitsunterstützung vollständig ersetzt werde. Dieselben Verfügungen wurden an Ort und Stelle vom Chef der Verwaltung des Volksverpflegungswesens erteilt, welcher im Juli 1911 in Folge der Missernte in die Wolga-Gouvernements abkommandiert wurde.

Der zur Ausführung angenommene Modus der Befriedigung des Ver-pflegungs und Aussaatbedürfnisses der von der Missernte betroffenen Bevölkerung, welcher hauptsächlich in Organisation von öffentlichen Arbeiten bestand, wobei eine Kreditunterstützung nur in den seltensten Fällen und nur in den Gegenden zugelassen wurde, wo die Anwendung von öffentlichen

Arbeiten gänzlich unmöglich erschien, musste jedoch im Zusammenhang mit dem sowohl inbezug auf die Ausdehnung als auch auf die Intensivität merklich wachsenden Notstände Zweifel an der Ausführbarkeit der oben erwähnten, im Journal des Ministerrats vom 14. Juli 1911 festgesetzten Prinzipien wachrufen. In dieser Beziehung musste vor allem mit der sehr kurzen, dazu im Osten durch häufigen Regen und Schneefall unterbrochenen Herbstperiode gerechnet werden, in deren Verlaufe Arbeiten ausgeführt werden können.

Ausserdem sind im Zusammenhänge mit den öffentlichen Arbeiten beträchtliche Aufwendungen zur Organisation des Verkaufes von Konsum-und Saatkorn zum Oesteliungspreise nötig, wodurch die Operationsausgaben der Verpflegungsperiode fast doppelt so gross werden, besonders was diejenigen Gegenden betrifft, welche hauptsächlich von Wasserwegen bedient werden, zB. das Kasansehe Gouvernement, wohin schon vom Herbste ab Konsum-und Saatkorn für die ganze Dauer der Verpflegungsperiode geschafft werden musste.

Deshalb hielt es der Ministerrat, nach Beendigung der Winteraussaat und nachdem der Grad der Missernte genau ermittelt worden war, in der Sitzung vom 14. Oktober 1911 für zweckmässig, den Modus der Befriedigung des Verpflegungs-und Saat-Bedürfnisses der von der Missernte betroffenen Bevölkerung von neuem genau zu prüfen.

Nachdem der Ministerrat sich die ausführliche Mitteilung des Ministers des Inneren über den Verlauf der Verpflegungsperiode hatte vortragen lassen, sprach er sich dahin aus, dass die öffentlichen Arbeiten im Prinzip allerdings als die beste Art der Unterstützung der hilfsbedürftigen Bevölkerung seitens des Staates anzusehen waren, solange (wie auch am 14. Juli bei der Beratung der Frage über den anzuwendenden Modus zur Befriedigung der verpflegungsbedürftigen Bevölkerung) die Grösse der Not infolge der Missernte nicht abzuschätzen war. Dieser Modus erscheine jedoch nun, nachdem das Mass der Missernte festgestellt, nicht mehr geeignet den Hilfsbedarf zu befriedigen und er finde es deshalb für notwendig, das Ministerium des Inneren zu seiner weiteren Tätigkeit in Bezug auf Unterstützung unter Berücksichtigung folgender Verordnungen zu bevollmächtigen:

1)    Ohne die öffentlichen Arbeiten dort einzustellen, wo sie schon im Gange sind und erfolgreich geführt werden, muss als Hilfsmittel auch die Erteilung von Vorschüssen in den Gegenden zugelassen werden, wo der Bedarf der ganzen arbeitsfähigen Bevölkerung vermittelst öffentlicher Arbeiten nicht gedeckt werden kann, ebenso wo diese der Bevölkerung keine genügenden Mittel zum Unterhalt verschaffen können, oder wo die Organisation derselben undurchführbar ist.

2)    Dem Minister des Inneren anheimzustellen der interministeriellen Konferenz für das Verpflegungswesen die Frage über die Höhe des Kredits vorzulegen, der zur Erteil uns: von Vorschüssen an die notleidende

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Bevölkerung aufgewendet werden dürfe. Das nötige Kapital sollte den Mitteln entnommen werden, die für die Organisation der öffentlichen Arbeiten bestimmt waren, und zwar unter der Bedingung, dass diese Arbeiten nach Möglichkeit nicht unterbrochen und im Frühjahre 1912 in zweckentsprechendem Umfange wieder aufgenommen werden. Was nun die vorausgesetzte Erweiterung der Unterstützung in Verpflegungsmitteln betrifft, die der Wiedererstattung nicht unterliegen, ausserhalb der durch den Art. 92 der temporären Volksverpflegungsregeln bestimmten Grenzen *), so darf, nach Meinung des Ministerrats, von dieser unerwünschten Massregel nicht Gebrauch gemacht werden, zumal sie in jedem Falle noch der legislativen Sanktion bedürfe.

Die erwähnte Verordnung des Ministerrats wurde zur sofortigen Ausführung bestimmt. Gleichzeitig wurden auch vom Ministerium des Inneren die kompetenten Institutionen an Ort und Stelle angewiesen, unverzüglich die Frage der unter den gegebenen Umständen zweckmässigsten Leitung in der Verpflegungskampagne zu untersuchen. Infolgedessen wurde es für nötig erkannt, die der Bevölkerung für die Sommersaat notwendige Unterstützung durch Vorschuss zu gewähren, wobei sich einige Gouvernementsbehörden auch für die Unterstützung durch Vorschuss zur Versorgung mit Nahrungsmitteln aussprachen.

Bevor wir zur Beschreibung der einzelnen angewendeten Arten von Unterstützung in der Verptiegungsperiode des Jahres 1911—1912 übergehen, muss auf die Mittel, die den Staatsinstitutionen zur Verfügung standen, hingewiesen werden. Dieses waren: erstens—-die lokalen Gouvernements, Gemeinde und Privatkapitalien, welche zur Verpflegung bestimmt waren, sowie die öffentlichen und privaten VerpflegungsVorräte, und zweitens—das allgemeine Reichs verpflegungskapital. Im ganzen waren in 51 Gouvernements und 9 Gebieten, wo infolge der Missernte des Jahres 1911 Verpflegungsoperationen stattfanden, zu Beginn der Verpflegungsperiode, d. h. zum 1. Juli 1911 bar vorhanden: an Goiiveniements-Verpflegt Inskapitalien 9.849.160 Rbl. 42 Kop.: an Gemeindegeldern 61.710.890 Rbl. 14 Kop.; und an Privatmitteln —981.662 Rbl. 28 Kop., und 85.163.375

*) Temporäre Regeln für das Verpflegungswesen vom 12. Juni 1900.

Art. 62. Für die Gesamtheit der beliehenen Personen darf das Verpflegungsdarlehen im Durchschnitt nicht mehr betragen, als ein Pud Korn monatlich für den Erwachsenen und ein halbes Pud Korn für die Kinder unter fünf Jahren.

Art. 92. Zur Zeit der Verabfolgung von Verpflegungsdarlehen können in Gegenden, wo eine Missernte oder eine abnorme Steigerung des Getreidepreises stattgefunden hat, nicht rückzahlbare Verpfle-gungsdarlehen in dem in Art. 62 angegebenen Betrage verabfolgt werden:

1) Personen, für welche die Landgemeinden zu sorgen haben (Bauern-Verordnung Art. 361.

p. 6) und

2) Personen, die allerdings nicht zu den Gliedern der Landgemeinden gehören, aber in den Dörfern wohnen und sich mit Ackerbau beschäftigen, wenn diese Personen kein Land oder sonstiges Eigentum haben und infolge Erwerbslosigkeit keine Existenzmittel besitzen.

Bauern-Verordnung.

Art. 361. Den Bauerngemeinden werden folgende kommunale Pflichten auferlegt.....

p. 6. Fürsorge für alte, hinfällige und invalide Gemeindemitglieder, welche sich durch ihre Arbeit nicht ernähren können, und die keine oder keine solchen Verwandten besitzen, welche ihnen den Lebensunterhalt geben könnten; Fürsorge für vater-und mutterlose Waisen.

Pud 4 Pfund Gerne inde-und Privatvorräte in natura. Ausserdem waren in der Kornniederlage des Ministeriums im Steppengeneralgouvernement 118.635 Pud Regierungsgetreide vorhanden.

Pas allgemeine Reichsverpflegungskapital betrug zu Beginn der Verpflegungskampagne 18.700.157 Rbl. 98 Kop. Diese Summe wurde später, durch Zufluss aus den Verpflegungskapitalien der nicht geschädigten Gouvernements um 6.986.845 Rbl. 92 Kop. und aus dem freien Barbestände der Reichsrentei um 126.555.516 Rbl. 72 Kop. vergrössert.

Der Vorschuss wurde der notleidenden Bevölkerung zur Winter-und Sommeraussaat und zur Versorgung mit Nahrungsmitteln, sowohl aus den lokalen Hilfsmitteln—(den Gouvernements-,Gemeinde und Privatverpflegungskapitalien und den öffentlichen Vorräten in natura), als auch aus dem allgemeinen Verpflegungskapital des Reiches, bewilligt. Im ganzen wurden für die Winteraussaat aus dem Verpflegungskapital des Reiches 785.428 Pud, aus den Gouvernementskapitalien 85.907 Pud 26 Pfund, aus den Privat-und Gemeindekapitalien 319.421 Pud 07 Pfund, und aus den öffentlichen Vorräten 4.215.681 Pud 22 Pfund verbraucht. Total— 5.406.438 Pud 15 Pfund.

Die Bevölkerung wurde in 45 Gouvernements und Gebieten unterstützt, und es wurden im ganzen, mit der als Vorschuss verteilten Saat 731.694 Dessjatinen bestellt. Die grösste Unterstützung kam dem Gouvernement Ssamara zu, und zwar 1.933.524 Pud 27 Pfund Saat; hierauf folgen das Gouvernement Ssaratow mit 859.610 Pud, Tobolsk mit 411.786 Pud 32 Pfund, Orenburg mit 356.229 Pud 13 Pfund, Kasan mit 325.370 Pud 04 Pfund, Perm mit 313.951 Pud 17 Pfund, Ufa mit 252.752 Pud 03 Pfund, u. s. w.

Ein Vorschuss zur Sommeraussaat wurde in 54 Gouvernements und Gebieten gewährt. Im ganzen wurden für diesen Zweck aus dem allgemeinen Verpflegungskapital des Reiches 29.495.365 Pud 28 Pfund verabfolgt, aus den Gouvernementskapitalien 184.313 Pud 29 Pfund, aus den Gemeinde-und Privatmitteln 656.099 Pud und aus den Gemeinde-Verpflegungsvorräten 11.772.203 Pud 22 Pfund, in Summa: 42.107.981 Pud 39 Pfund. Mit der als Vorschuss ausgegebenen Saat wurden (im Durchschnitt zu 8 Pud Saat pro Dessjatine berechnet)—5.263.498 Dessjatinen bestellt. Das grösste Quantum an Saat wurde im Gouvernement Ssannra —6.372.192 Pud 14 Pfund verwandt, hierauf folgen: das Gouvernement Perm 5.546.573 Pud 30 Pfund, Tobolsk 4.042.125 Pud 03 Pfund, Kasan 3.684.927 Pud 07 Pfund, Ufa 3.332.401 Pud 38 Pfund, Ssaratow 3.273.413 Pud 14 Pfund, Orenburg 2.974.108 Pud, Ssimbirsk 1.455.750 Pud 11 Pfund, das Gebiet Akmolinsk 1.448 526 Pud 23 Pfund, das Gouvernement Wjatka 1.207.828 Pud 14 Pfund, Nishni Nowgorod 956.056 Pud 36 Pfund u. andere.

Vorschüsse zur Verpflegung wurden in 57 Gouvernements und Gebieten gegeben. Zu diesem Zwecke wurden im ganzen aus dem allgemeinen

— 12 —

Verpflegungskapital des Reiches 20.656.003 Pud verabfolgt, aus den Gouvernementskapitalien—665.637 Pud 39 Pfund, aus den Gemeinde-und Privatkapitalien—1.945.278 Pud 05 Pfund, und aus den Gemeindenaturalvorräten—20.341.502 Pud 26 Pfund, demnach im ganzen 43.608.421 Pud 30 Pfund. Der grösste Vorschuss zur Verpflegung kam auf das Gouvernement Ufa (6.711.970 Pud 28 Pfund); dann folgen: Ssamara (5.964.390 Pud 20 Pfund), Tobolsk (5.273.189 Pud 22 Pfund), Orenburg (3.983.339 Pud 10 Pfund), Perm (3.673.028 Pud 23 Pfund) Ssaratow (2.384.751 Pud), Pensa (2.379.984 Pud 36 Pfund), Ssimbirsk (2.090.616 Pud 17 Pfund), Nislini Nowgorod (1.751.116 Pud 30 Pfund), das Gebiet Turgai (1.334.850 Pud 27 Pfund), das Gouvernement Kasan (1.173.959 Pud 03 Pfund), W.jatka (1.011.386 Pud 20 Pfund), Stawropol (833.811 Pud 32 Pfund) u. andere.

Auf diese Weise ereichte die ganze, ftir die Sommer-und Winteraussaat, sowie die Verpflegung durch Vorschüsse geleistete Unterstützung das Quantum von 91.122.842 Pud 04 Pfund. Rechnet man die Darlehen hinzu, die verschiedenen Personen nicht bäuerlichen Standes, den Pächtern der Kronsländereien und anderen, von den Volksverpflegungsregeln des 12. Juni 1900 nicht vorgesehenen Personen gewährt worden sind, (2.640.678 Pud 15 Pfund), so beträgt der ganze Verpflegungsvorschuss 93.763.520 Pud 19 Pfund. Es wurden ausserdem aus den lokalen Gebietsmitteln und dem allgemeinen Verpflegungskapital des Reiches für die Kirgisen der Steppengebiete und der inneren Horde des Astrachan sehen Gouvernements Rbl. 1.151.486, 04 Kop. entnommen. Den Bienenzüchtern der Gouvernements Ufa, Kasan, Ssaratow, Ssimbirsk, Orenburg, Perm und Wjatka wurden aus denselben Mitteln 58.229 Rbl. 26 Kop., und endlich den Darlehennehmern der Bauernbank des Kreises Atkarsk im Gouvernement Ssaratow zum Einkauf von Futtermitteln 6.000 Rbl. zugewiesen. Im ganzen macht das 1.215.715 Rbl. 30 Kop.

Da eine bedeutende Menge Verpflegungs-und Saatkorn gekauft und in die Missernte-Gouvernements transportiert werden musste, ausserdem diese Getreidefrachten gleichmässig auf die Bahnen zu verteilen waren und schliesslich auf den Märkten der mit einer guten Ernte gesegneten Gouvernements eine Konkurrenz zwischen den Vertretern der einzelnen Missernte -Rayons vermieden werden sollte, so wurde von der unter dem Präsidium des Stallmeisters von Frisch stehenden interministeriellen Konferenz für das Verpflegungswesen anfäng August 1911 ein Plan für Getreidebeschaffung ausgeavbeitet.

Diesem Plane gemäss wurde innerhalb der notleidenden Gouvernements der Getreidekauf den Bauern-und Landschaftsinstitutionen, im Falle der Bereitwilligkeit der letzteren, anvertraut; ausserhalb derselben sollte der Einkauf nach den unmittelbaren Verfügungen des Ministeriums des Inneren organisiert werden. Das Korn wurde an Ort und Stelle von den Gouvernements und Gebietsbehörden beschafft, und zwar von den beständigen Mitgliedern die-

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Da eine bedeutende Menge Verpflegungs-und Saatkorn gekauft und in die Missernte-Gouvernements transportiert werden musste, ausserdem 2 Getreidefrachten gleich massig auf die Bahnen zu verteilen schliesslich auf den Märkten der mit einer guten Ernte gesegrr,-- n Gouvernements eine Konkurrenz zwischen den Vertretern der einzGiwn Missernte« Rayons vermieden werden sollte, so wurde von der unter u m Präsidium, des Stallmeisters von Frisch stehenden interministeriellen Konferenz fr Jas Verpflegungswesen anfatig August 1911 ein Plan für Getreidelt .ufumr ausgearbeitet.

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— 13 —

sei* Behörden, den Kreisplena der Landhauptleute, den Beamten dei* Auswanderungsverwaltung, den Adelsmarschällen, den den Gouverneuren für besondere Aufträge unterstellten Beamten, dem Landschaftsamt von Kasan und Ufa, dem Börsenkomitee von Ssamara und der Pokrowskaja Sloboda; auf den Märkten der Gouvernements mit guter Ernte wurde das Korn von speziell bevollmächtigten Beamten des Ministeriums des Inneren besorgt. Im ganzen sollten für die von der Missernte betroffenen Gouvernements aus den Mitteln des allgemeinen Verpflegungskapital des Reiches mehr als 60 Millionen Pud Korn beschafft werden, wobei die grösste Schwierigkeit in der rechtzeitigen Beförderung desselben in die notleidenden Gegenden bestand; der grösste Teil wurde mit der Eisenbahn befördert und ungefähr 9.000.000 Pud zu Wasser transportiert. Die Leitung des Eisenbahntransports wurde im Zentralkomitee für die Kepartition der grossen Frachten konzentriert. Was die Beförderung auf dem Wasserwege betrifft, so fand eine solche vorzugsweise im Herbst 1911 Anwendung, als die Notwendigkeit vorlag, in die Gouvernements Kasan und Ufa so schnell als möglich ungefähr 5.000.000 Pud Korn zuzustellen und der Transport zu Lande von den entfernten Eisenbahnstationen beträchtliche Nebenausgaben verursacht hätte, welche die Gestehungskosten des vorzuschiessenden Kornes bedeutend erhöhen mussten.

Ungeachtet der Schwierigkeiten, welche mit dem eiligen Einkäufe eines so grossen Quantums Korn und dessen rechtzeitiger Zustellung an die von der Missernte betroffenen Orte verbunden waren, wurde dank den vereinten Anstrengungen aller oben erwähnten Institutionen und Personen, welchen der Einkauf anvertraut war, doch das ganze Kornquantum—65.279.755 Pud. 8 Pf. eingekauft und rechtzeitig zur Stelle geschafft. Infolgedessen litt die Bevölkerung unter keinem Mangel an Korn, weder zur Aussaat, noch zum Konsum. Einige vorübergehende Unregelmässigkeiten bei der Versorgung mit Korn sind dadurch zu erklären, dass die Beamten, welchen die Versorgung mit Korn anvertraut war, dasselbe zu besonders billigem Preise und ohne geringste Überzahlung zu kaufen suchten. Wieder Rechenschaftsbericht dokumentiert, wurde denn auch das Korn von den lokalen Behörden und den Bevollmächtigten des Ministeriums des Inneren zu sehr massigen Preisen erstanden.

Eine andere wesentliche Bedingung der Getreideversorgung, nämlich der Bevölkerung für die Verpflegung und besonders für die Aussaat das an Qualität beste Korn zu beschaffen, wurde ebenfalls erfüllt.

Von dem angewiesenen Quantum Konsum-und Saatkorn wurde von den lokalen Institutionen 32.312.853 Pud 28 Pf. und von den Bevollmächtigten des Ministeriums des Innern 32.906.901 Pud 25 Pf. beschafft.

Bevor wir auf die Organisation von öffentlichen Arbeiten übergehen die in der Verpflegungskampagne von J 911 — 1912 eine grosse Rolle

spielten, bringen wir liier eine kurze historische Abhandlung ober die Anwendung derselben in Russland.

Das Prinzip der Arbeit, als der Quelle des wirtschaftlichen Gedeihens des Staates, hat schon während der moskowitischen Periode der russischen Geschichte die Aufmerksamkeit der massgebenden Persönlichkeiten des Reiches auf sich gelenkt: schon damals hat man in Misserntejahren die Gewährung von Arbeit als ein gesundes Mittel zur Unterstützung der notleidenden Bevölkerung angesehen. Als z. B. am Ende des XVI. Jahrhunderts die Bevölkerung von Smolensk und die der angrenzenden Gebiete unter einer starken Missernte zu leiden hatte, liess Boris Godunow die Befestigungswerke von Smolensk aufführen, welche während des Kampfes Moskaus gegen Littauenund Polen eine hervorragende Rolle spielten. Eine gewaltige steinerne Mauer, welche eine Länge von 5 Werst, eine Höhe von 7¹/² Faden und eine Dicke von 2Qa Faden hatte, wurde ringsum die Stadt aufgeführt. De]* Bau dieser Mauer dauerte vier Jahre (von 1596 — 1600), und bald darauf bewährte sie sich während der zwanzig Monate dauernden Belagerung der Stadt durch Sigismund 111 als ein mächtiges Bollwerk. Im Kriege von 1812 wurde diese Mauer stark beschädigt. Einer der Mauertürme—derselbe, aus dem die Russen bei ihrem Rückzuge das Wundertätige Bild der Mutter Gottes von Smolensk mit. sich genommen hatten barg eine Kanone, aus der Napoleon, nachdem er von der Stadt Besitz genommen, eigenhändig auf die abziehenden Russen Schüsse abfeuerte. Reste dieses gewaltigen Bauwerks sind bis heute erhalten.

Zur Regierungszeit der ersten Zaren aus dem Hause Romanow scheint das Prinzip der Arbeitshilfe nicht in grösserem Massshabe zur Anwendung gelangt zu sein—es sei denn, dass man die Schiffsbauten, die Anlage des Ladoga-Kanals und die Pflasterung der Moskauer Strassen, zu denen die Bevölkerung in der Epoche Peters des Grossen zwangsmässig herangezogen wurde, hierher rechnet.

In der zweiten Hälfte des XVIII. Jahrhunderts, und zwar im Jahre 1774, wurden auf Befehl der Kaiserin Katharina II öffentliche Arbeiten veranstaltet, um der von einer Missernte heimgesuchten Bevölkerung des Gouvernements Woronesh Verpflegungshilfe zu gewähren.

Soweit man nach den in dieser Veranlassung festgesetzten Regeln für den Arbeitslohn und anderen Arbeitsbedingungen urteilen kann, legte die Regierung einen grossen Wert darauf, dass diese Unterstützung in der Form von Arbeitshilfe erwiesen würde. Bestätigt wird dieses durch einen im Jahre 1776 erlassenen Befehl der Kaiserin Katharina II, laut welchem im Falle von Missernten und anderem Volksungemach den Notleidenden «nach dem vor zwei Jahren im Gouvernement Woronesh erprobten Modus», d. h. durch öffentliche Arbeiten, Hilfe geleistet werden sollte. Dieser Befehl hatte einen prinzipiellen Charakter und gelangte bald darauf, als im Iahre 1785 in den Gouvernements Archangelsk und Olonez Misswachs eintrat, zur Anwendung.

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In späteren historischen Dokumenten wird der öffentlichen Arbeiten Erwähnung getan, die der im Jahre 1823 von einer Missernte betroffenen tatarischen Bevölkerung der Neurussischen Gouvernements einen Verdienst gewähren sollten.

Während der Regierung Kaiser Alexanders I gelangte die Arbeitshilfe in Notstandsjahren verhältnissmässig selten zur Anwendung, um so häufiger aber unter Kaiser Nikolaus I.

So wurden in Veranlassung der Missernte von 1833 öffentliche Arbeiten als die erfolgreichste Methode der Unterstützung Notleidender angeordnet, und als im Jahre 1834 wiederum eine Getreide-Missernte eintrat, empfahl der Reichsrat die Arbeitshilfe als das beste Mittel zur Unterstützung, und wies darauf hin, dass man in solchen Fällen zur Veranstaltung von öffentlichen Arbeiten schreiten müsse, nachdem man die Pläne und Kostenanschläge für die Arbeiten vorher festgesetzt.

In demselben Jahre 1834 wurden Allerhöchst bestätigte Regeln über die Gründung von Spezialkomitees für öffentliche Arbeiten erlassen. Das Präsidium hatten in diesen Komitees die Gouvernements-Adelsmarschälle, welche darüber zu wachen hatten, dass nur Leute aus Misserntegegenden zu diesen Arbeiten zugelassen würden. Ausserdem hatten sie den Gang der Arbeiten zu überwachen und die Arbeiter mit allem Notwendigen zu versehen.

Als wegen der Missernte des Jahres 1840 öffentliche Arbeiten veranstaltet wurden, war es den Gouvernementschefs von der Zentral Verwaltung des Ministeriums des Inneren zur Pflicht gemacht, sich bei der Auswahl der Arbeiten nicht so sehr von den] Grade ihrer Notwendigkeit im Interesse einer «verständigen Wirtschaft», als von dem Grade ihrer Nützlichkeit zur Notstandszeit leiten zu lassen.

Ebenfalls im Jahre 1840 wurde auf Allerhöchsten Befehl ein Geheimkomitee für Volks Verpflegung gebildet, das sich zu den öffentlichen Arbeiten sehr sympathisch verhielt und ihnen eine grosse Bedeutung beimass. Nach der Ansicht dieses Komitees ist die Arbeitshilfe « das beste von jenen Hilfsmitteln, zu denen die Regierung in Misswachsjahren ihre Zuflucht nehmen kann, da dieses Mittel den Zwecken der staatlichen Wohlfahrt am meisten entspricht

Als eine solche nützliche Massregel wurden die öffentlichen Arbeiten dann noch in den Gouvernements Witebsk und Minsk (1844), Pskow, Witebsk und Mohilew (1846) und in den Gouvernements Witebsk, Mohilew und Smolensk (1851) in Anwendung gebracht.

Die Schwierigkeiten, die sich bei der Organisation der öffentlichen Arbeiten in den drei letztgenannten Gouvernements ergaben, und die bei dieser Gelegenheit zutage getretene Unmöglichkeit, nur mit Hilfe von öffentlichen Arbeiten die Not der gesamten, unter der Missernte leidenden Bevölkerung zu beseitigen, riefen eine gewisse Enttäuschung hervor. Man begann daran zu zweifeln, das sich die Verpflegungsbedürfnisse der Bevölkerung

— 16 —

lediglich durch die Arbeitshilfe befriedigen Hessen, und im Jahre 1852 sprach sich das Minister-Komitee dahin aus, dass «die öffentlichen Arbeiten zur Gewährung rascher Hilfe nicht tauglich seien, sondern nur als ein Auxiliarmittel zur Verpflegung der notleidenden Bevölkerung zulässig seien».

Nach der Aufhebung der Leibeigenschaft und anderen grossen Reformen der 60-er Jahre werden die Landschaftsinstitutionen zur Organisation der Arbeitshilfe herangezogen. Wie ernst die Landschaft hierbei ihre Pflicht nahm, äusserte sich im Jahre 1867 während der Missernte im Gouvernement Smolensk.

Die Landschaft von Smolensk stellte den Nutzen der Verpflegungsdarlehen in Abrede und sprach sich kategorisch für das Prinzip der Arbeitshilfe aus. ln Erkenntnis der ungeheuren wirtschaftlichen Bedeutung der öffentlichen Arbeiten erklärte sich die genannte Landschaft mit Nachdruck für die Organisation umfassender Arbeiten, die nach der Ansicht der Landschaft nicht nur der Bevölkerung Verdienst brächten, sondern auch der Regierung nützlich seien. Die Smolensker Landschaft brachte die Veranstaltung öffentlicher Arbeiten von staatlicher Bedeutung in Vorschlag—man solle zum Bau der Moskau-Smolensker Eisenbahn schreiten.

In den Regierungskreisen wurde dieser* Vorschlag günstig aufgenommen, aber finanzielle Schwierigkeiten bewogen das Ministerkomitee sich im Februar 1868 dafür auszusprechen, dass die Eisenbahnbauten durch andere—hauptsächlich Erdarbeiten—ersetzt würden, und erst als Alexander II Seinen Willen äusserte, dass die Arbeiten gerade im Bau des Eisenbahndammes bestehen sollten, wurde das Gesuch der Landschaft endlich bewilligt.

Schliesslich wurde jedoch beschlossen, die Bahn auf dem Konzessionswege zu bauen und die Konzession wurde Unternehmern zuteil, welche dem Fiskus günstigere Bedingungen stellten, als die Landschaft. Hiermit fanden die öffentlichen Arbeiten der Landschaft Smolensk ihr Ende.

Auch in den folgenden drei Dezennien des XIX. Jahrhunderts wandten die Landschaftsinstitutionen der Arbeitshilfe ihre Aufmerksamkeit zu und petitionierten mehrfach um die Veranstaltung öffentlicher Arbeiten. So brachte in den 70-er Jahren in Veranlassung der Ssamaraschen Missernte von 1872 die Ssamarasche Landschaft in Anregung, man solle die Arbeiten am Bau der Ssamara-Slatouster Bahn der notleidenden Bevölkerung überlassen, weil aber der Beginn der von der Landschaft vorgeschlagenen Arbeiten in den Winter fiel, wurde das Gesuch abgeschlagen. In den 80-er Jahren liess die Missernte in den Gouvernements Ssaratow, Jekaterino-sslaw, Nowgorod und Ssimbirsk in den Landschaften der genannten Gouvernements den Gedanken öffentlicher Arbeiten erstehen, da aber die Landschaft diese Arbeiten auf Kosten des Fiskus, ohne Beteiligung der Landschaftskasse, organisiert sehen wollte, so wurde sie zur Organisation öffentlicher Arbeiten nicht hinzugezogen.

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Diese Session erklärte es für erwünscht, der notleidenden Bevölkerung dadurch Existenzmittel zu verschaffen, dass im Notstandsgebiet, sei es auch mit Hilfe des Fiskus, öffentliche Arbeiten veranstaltet würden. Hierbei wies sie darauf hin, dass die auf diese Weise entstehenden öffentlichen Bauten auch für die künftigen Generationen geschaffen würden.

Die Erschöpfung der Mittel des Reichs-Verpflegungskapitals veranlasste die Regierung, der Frage der Verpflegungshilfe in Notstandsjahren besondere Aufmerksamkeit zu schenken und im Interesse der Vereinheitlichung und Beschleunigung der Verpflegunsmassregeln wurde im Jahre 1880 eine Spezialsession der Minister für Verpflegungsangelegenheiten ins Leben gerufen.

Die öffentlichen Arbeiten wurden mithin am Ende des vorigen Jahrhunderts von einer höchsten Regierungsinstitution als ein Mittel zu moralischer Anregung der Volks-Energie und-Selbsttätigkeit und als eine zuverlässige Verpflegungsmassregel anerkannt, welche imstande sei, die Bevölkerung vor den schädlichen Folgen der Missernten zu bewahren. Endlich erblickte man in ihnen nicht nur für die jetzige, sondern auch für die kommenden Generationen einen wichtigen wirtschaftlichen Faktor.

Bei den Arbeiten der Session war es von besonderer Bedeutung, dass sie es für notwendig hielt, den bisher üblichen Arten der Arbeitshilfe, die hauptsächlich in der Organisation von Wegebauten und einfachen Erdarbeiten bestanden, auch noch Arbeiten hinzuzufügen, die dem für den Ackerbau verderblichen Einfluss der Elemente Widerstand leisten sollten, und dass sie darauf hinwies, wie grosse Aufmerksamkeit den Bewässeruugsarbeiten— selbst wenn sie mit bedeutenden fiskalischen Kosten verknüpft seien— geschenkt werden müsse, da sie in hohem Grade den Eintritt von Missernten verhüteten.

Im Jahre 1881 wurden in den Gouvernements Ssamara und Ssaratow öffentliche Forst-Arbeiten veranstaltet und es wurde mit den Arbeiten am Bau zweier Eisenbahnen — derjenigen von Kriworog und Baskuntschak — begonnen.

Die Gesuche der Landschaften um Organisation öffentlicher Arbeiten auf Kosten des Fiskus fanden in Regierungskreisen keine Sympathie, und deshalb wurde in den 80-er Jahren von den Landschaften nur noch darum petitioniert, die zur Organisation öffentlicher Arbeiten notwendigen Mittel leihweise vorzustrecken. Solche Darlehen wurde den Kreislandschaften von

Chwalynsk, Sserdobsk und Nowousensk in den Gouver. Ssaratow und Ssamara gewährt.

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Das durch die Missernten der Jahre 1891—92 hervorgerufene Wachstum der zu Verpflegungszwecken gemachten Schulden veranlasste die Regierung einen Modus ausfindig zu machen, nach welchem die Bevölkerung wenigstens einen Teil jener ungeheuren Summe abtragen konnte, welche der Fiskus zur Unterstützung der von Missernten heimgesuchten Bevölkerung hatte aufwenden müssen.

— 18 —

Eine unter dem Präsidium des Ministers des Inneren einberufene Spezialkommission von Gouverneuren und Sachverständigen erkannte für notwendig, dass man von der Bevölkerung für die erwiesene Hilfe Arbeitsleistungen verlange und dass zur Durchführung dieses Prinzips allerorten öffentliche Arbeiten veranstaltet werden müssten.

Bei der Klärung der Frage, welchen Bedingungen die auf Kosten des Fiskus organisierten öffentlichen Arbeiten entsprechen müssten, befand die Spezialkommission, dass schon der Zweck dieser Arbeiten es notwendig mache, einer möglichst grossen Zahl von Notleidenden Arbeit zu verschaffen, und dass man daher -zu solchen Arbeiten schreiten müsse, deren Kosten hauptsächlich in dem Arbeitslohn beständen, ohne bedeutende Aufwendungen für das Material zu erfordern.

Die Pläne der Kommission wurden unverzüglich verwirklicht: gegen Ende des Jahres 1891 wurden zur Organisation öffentlicher Arbeiten 10 Millionen Rubel aus der Reichsrentei angewiesen und die Leitung der Arbeiten wurde dem Generalleutnant Annenkow übertragen, dem dabei umfassende Vollmachten zuteil wurden.

Eine eingehende Prüfung dessen, wie General Annenkow den ihm gewordenen verantwortlichen Auftrag ausgeführt, ist in dieser Skizze aus räumlichen Gründen unmöglich—es sei nur vermerkt, dass er in verschiedenen Gegenden des Reiches mancherlei öffentliche Arbeiten veranstaltete, darunter Wegebauten, Forst-Arbeiten, Bewässerungsarbeiten, verschiedene Erdarbeiten und andere Bauten.

Die genannten Arbeiten wurden im Laufe der Jahre 1892—93 ausgeführt und nach der Rechenschaftsablage stellte die Annenkowsche Verwaltung der öffentlichen Arbeiten ihre Tätigkeit ein.

Zu Beginn des Jahres 1892 wurden lokale Verpflegungskonferenzen unter dem Präsidium der Gouverneure ins Leben gerufen, um wesentliche Mängel der auf die Volksverpflegung bezüglichen Gesetze, die sich während der Verpflegungskampagne des Jahres 1891 bemerkbar gemacht hatten, zu beseitigen. Diese Konferenzen, die in den 18 von der Missernte des Jahres 1891 heimgesuchten Gouvernements abgehalten wurden, hatten unter anderem auch über die Veranstaltung öffentlicher Arbeiten ihr Gutachten abzugeben. Sie hatten die Art der Leitung und der Organisation öffentlicher Arbeiten festzustellen, die Mittel zu ihrer Veranstaltung ausfindig zu machen und die nützlichsten Arbeiten anzugeben.

Am interessantesten ist das Gutachten der Ssamaraschen Konferenz, welche für die Lösung der Frage der Organisation öffentlicher Arbeiten eine Reihe leitender Prinzipien in Vorschlag brachte. Nach Ansicht der genannten Konferenz sind solche Arbeiten, die der Bevölkerung der betreffenden Gegend unmittelbaren Nutzen bringen, vor denjenigen zu bevorzugen, die zwar eine staatliche und kommunale Bedeutung besitzen, zur Wohlfahrt der örtlichen Bevölkerung aber nur indirekt in Beziehung stehen. Arbeiten, die am Wohnorte der Arbeiter vorgenommen werden,

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Arbeiten, die keine hohen technischen Kenntnisse von Seiten der Leiter verlangen, verdienen nach der Ansicht der genannten Konferenz den Vorzug vor solchen, die die Hinzuziehung technischer Spezialisten notwendig machen. Endlich sind Herbst-und Winterarbeiten vor Frühlings-und Sommerarbeiten zu bevorzugen.

Die obenangeführten Erwägungen wurden von der besonderen Ministerkonferenz berücksichtigt, welche im Jahre 1905 zur Beratung der durch die Missernte dieses Jahres bedingten Hilfsmassregeln zusammenberufen wurde. Diese Konferenz erkannte an, dass «die öffentlichen Arbeiten künftig so zu organisieren sind, dass sie einen lokalen Charakter besitzen, dass durch sie solche Bauten ausgeführt werden, die ein dringendes Bedürfnis der betreffenden Gegend bilden, und dass ihre Ausführung durch die von der Missernte betroffene Bevölkerung möglich ist». Dieser Beschluss wurde der Allerhöchsten Bestätigung gewürdigt.

In Übereinstimmung mit den oben angeführten leitenden Hinweisen der besonderen Konferenz wurde die Arbeitshilfe in den folgenden Jahren bis zum Jahre 1907 inclusive nur als eine Hilfsmassregel zu den Verpflegungsdarlehen der notleidenden Bevölkerung erwiesen.

Hervorragenden Anteil an der Organisation der öffentlichen Arbeiten nahmen einerseit das Forst-Departement und die Meliorations-Abteilung, anderseits das unter dem Allerhöchsten Protektorat Ihrer Majestät der Kaiserin Alexandra Feodorowna stehende Kuratorium für Arbeitshilfe, das im Jahre 1895 unter dem Namen «Kuratorium für Arbeitsstätten und Häuser der Arbeitsamkeit» zu dem Zwecke gegründet worden war, um «Notleidenden durch die Gewährung redlicher Arbeit zu helfen, da diese die einzige Bürgschaft eines glücklichen, auf den christlichen Prinzipien beruhenden Lebens ist».

Durch die vom Forst-Departement organisierten Arbeiten wurde nicht nur dem notleidenden Teil der Bevölkerung, welche hierbei mehr als 8l/₄ Millionen gewöhnliche Arbeitstage und mehr als 1.100.000 Anspann-Tage leistete, bedeutender Verdienst verschafft, sondern diese Arbeiten brachten auch dem Forstressort eine Reineinnahme von mehr als 700.000 Ruh., obgleich mehr als 90% der für die Organisation der Arbeiten ausgegebenen Summen den Arbeitslohn der Bevölkerung bildeten.

Die vom Forst-Departement erzielten günstigen Resultate veranlassten die Regierung, diesen Arbeiten den Charakter einer ständigen Massregel

— 20 —

zu geben, nicht aber einer solchen, die nur in Misswachsjahren getroffen wurde.

In allen späteren Verpflegungskampagnen des ersten Dezenniums unseres Jahrhunderts beteiligte sich das Forst-Departement in mehr oder welliger ausgedehntem Masse an der Organisation der öffentlichen Arbeiten.

Eine tätige Anteilnahme des Kuratoriums für Arbeitshilfe an der Linderung der Folgen der Missernten, von denen in der Zeit von 1898— 1907 mehr oder weniger ausgedehnte Rayons betroffen wurden, war durch den Willen seiner Hohen Protektorin Ihrer Majestät der Kaiserin Alexandra Feodorowna hervorgerufen: Ihre Majestät geruhte den Wunsch zu äussern, dass die vom Kuratorium vorgenommenen öffentlichen Arbeiten am Miss wachs-Orte selbst veranstaltet würden, «damit die notleidende Bevölkerung, indem sie einen Verdienst erhält, gleichzeitig ihre Arbeit der Wohleinrichtung ihrer eigenen Dörfer oder der Melioration ihres eigenen Grundes und Bodens widmete, ohne dem eigenen Herd, der eigenen Familie entzogen zn werden».

Von diesen Hinweisen hat sich das Kuratorium bei der Veranstaltung öffentlicher Arbeiten stets leiten lassen.

In grossem Masstabe hatte das Kuratorium für Arbeitshilfe nach der schweren Missernte von 1905 seine Tätigkeit zu entwickeln. In 30 Kreisen der zentralen und der Ostgouvernements (Kasan, Orel, Rjasan, Ssamara, Ssaratow, Tambow und Tula) wurden von ihm öffentliche Arbeiten organisiert. An diesen Arbeiten beteiligten sich gegen 269.000 Personen, die im Durchschnitt einen Tageslohn von 77 Kop. (zwischen 65 und 91 Kop.) erhielten.

Die nach ihren Dimensionen beispiellose Missernte des Jahres 1906— sie umfasste 36 Gouvernements und Gebiete des Reichs—trat zu einer Zeit ein, wo die in Veranlassung der Missernte des vergangenen Jahres von dem Kuratorium veranstalteten öffentlichen Arbeiten schon in vollem Gange waren.

Das Kuratorium hatte mithin die Möglichkeit eine bereits fertige Organisation zur Beschaffung der Arbeitshilfe für die von der Missernte des Jahres 1906 betroffene Bevölkerung zu benutzen.

Während der Kampagne von 1908 — 1909 hielt es der Minister des Inneren für notwendig das Kuratorium zu bitten, sich an dem im Gouv. Ssaratow unternommenen Versuch einer Ersetzung der Darlehnsoperation durch die Gewährung von Arbeitshilfe an die notleidende Bevölkerung aktiv zu beteiligen. Mit der Allergnädigsten Erlaubnis seiner Hohen Protektorin trat daraufhin das Kuratorium in der Person seiner Vertreter in die für das Gouv. Ssaratow geschaffene allgemeine Organisation für die Leitung der öffentlichen Arbeiten ein.

In Anbetracht der grossen Erfahrung des Kuratoriums bei der Veranstaltung öffentlicher Arbeiten sowie im Hinblick auf seine nützliche Tätigkeit während der vorhergegangenen Misswachsjahre, wurden ihm ge-

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Abgesehen vom Gfouv. Ssaratow wurde Arbeitshilfe für die Notleidenden von den örtlichen Administration-Organen auch in anderen, von der Missernte des Jahres 1901 betroffenen Gouvernements (Woronesh, Jekaterino-slaw, Orenburg, Ssamara, Ssimbirsk, Tambow und Ufa) und in dem Gebiet Akmolinsk organisiert.

Während der Kampagne von 1902—1903 wurden auf Anordnung der Administration öffentliche Arbeiten im Gouv. Tomsk veranstaltet. Die Landschaftsinstitutionen nahmen mit Ausnahme der Ssaratowschen an der Organisation der öffentlichen Arbeiten in den J ahren 1902—1904 inclusive, wie gesagt, keinen Anteil.

Zu einer Beteiligung der Landschaftsinstitutionen am Werke der Arbeitshilfe für den notleidenden Teil der Bevölkerung kam es anlässlich der Missernte des Jahres 1905 in recht bedeutendem Masse, wobei die Landschaften neben dem Kuratorium für Arbeitshilfe, der Hauptverwaltung für Landwirtschaft und Agrarorganisation und der Haupt-Apanagenvenval-tung arbeiteten.

Die Frage der Arbeitshilfe wurde auf den Sitzungen der interministeriellen Konferenz, welche Ende August 1905 stattfanden, eingehend erörtert. Hierbei befand die Konferenz, dass die für die Vornahme der Arbeiten nötigen Mittel den örtlichen Institutionen in weitem Masse zur Verfügung gestellt werden sollten, da durch solche Assignierungen die Höhe des Kredits für andere Hilfsoperationen stark herabgesetzt werde.

Gleichzeitig wurde beschlossen, diese Mittel in erster Linie den Landschaftsinstitutionen, dann den bestehenden kommunalen Organisationen und schliesslich den bäuerlichen Institutionen zuzuwenden.

Die von den Landschaften veranstalteten öffentlichen Arbeiten der Kampagne 1906—1907 gaben der Bevölkerung des Missernterayons Verdienst und gleichzeitig erstand eine grosse Zahl nützlicher Anlagen—hydrotechnischer, wirtschaftlicher und Wege-Bauten. Im Ganzen wurden von den Landschaften während dieser Kampagne mehr als 3500 einzelne Arbeiten ausgeführt.

Zu Beginn der durch die Missernte des Jahres 1908 im Gouv. Ssaratow veranlassten Kampagne hielt der damalige Gouverneur Graf S. S. Tatistscheff das weitere Anwachsen der Schuldenlast der Bevölkerung dieses Gouvernements—sie überstieg am 1. Januar 1908 die gewaltige Summe von 25 Millionen Rbl., wobei in einigen Kreisen auf jede Familie durchschnittlich eine Schuld von 200 Itbl. entfiel—für ganz unerträglich und da er fand, dass das System der Verpflegungsdarlehen die Bevölkerung schwäche, indem es Energie und Selbstvertrauen in ihr töte, so machte er den Vorschlag, der notleidenden Bevölkerung ausschliesslich durch Veranstaltung öffentlicher Arbeiten Hilfe zu erweisen. Wo öffentliche Arbeiten organisiert wurden, solle die Verabfolgung von Verpflegungsdarlehen aufhören.

Diese Initiative wurde in der aus Ahrtretern der Ressorts und Landschaften des Gouvernements bestehenden Spezialkonferenz beifällig aufgenom-

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Die Leitung wurde dem Gouvernements-und den Kreiskomitees für öffentliche Arbeiten übertragen. Aus den Angaben des Berichts, den Graf S. S. Tatistscheff nach Abschluss der Kampagne vorstellte, und aus dem Urteil, welches Staats-Secretär Jermolow über den im Gouv. Ssaratow gemachten Versuch einer Ersetzung der Verpflegungshilfe durch Arbeitshilte abgegeben hat, lässt sich die Überzeugung gewinnen, dass der Versuch gelungen sei.

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«Nicht unter der Beschränktheit des Gebietes für die Anwendung der Volksarbeit—schreibt Staats-Sekretär Jermolow in seinem Buche «Unsere Missernten und die Verpflegungsfrage» —hat bisher unser Land gelitten, sondern unter dem Mangel an Gefühl für die Notwendigkeit der Arbeit selbst als der Hauptgrundlage des Volkswohlstandes. Der gelungene Versuch mit der Verpflegungskampagne von 1908—1909 im Gouvernement Ssaratow ist dadurch wichtig, dass er darauf gerichtet ist, dieses unter dem Einflüsse langjähriger Regierungsfütterungen und unentgeldlicher Wohltätigkeitsgaben fast erloschene Gefühl in den bäuerlichen Kreisen wiederaulleben zu lassen, die Prinzipien der Selbsttätigkeit und Selbsthilfe entwickeln und zu kräftigen».

Am Schlüsse dieser kleinen historischen Skizze von der in Misswachsjahren während des ersten Dezenniums des XX Jahrhunderts gewährten Arbeitshilfe muss noch erwähnt werden, dass auch andere Ressorts—die Hauptverwaltungen der Apanagen, des Verkehrsministerium und die Bauernagrarbank—an der erfolgreichen Veranstaltung der öffentlichen Arbeiten tätigen Anteil genommen haben. Ganz besonders ist das in den Jahren schwerer Missernte der Fall gewesen.

Aus unserer kurzen historischen Skizze ist ersichtlich, dass das Prinzip der Arbeit als Hilfsmittel für die notleidende Bevölkerung in Misswachsjahren bereits mehrfach angewandt wurde, wobei es bald die Bedeutung der hauptsächlichen Hilfsmassregel erhielt, bald zu einer sekundären Mass-regel neben den Verpflegnngsdarlehen degradiert wurde.

In den letzten Jahren ist immer häufiger darauf hingewiesen worden, dass die Arbeitshilfe als die Hauptgrundlage der Verpflegungsmassnahmen in Misswaclisjahren anerkannt werden müsste.

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Schon vor Beginn der Verpflegungskampagne, die durch die Missernte des Jahres 1911 hervorgerufen war, wiesen die Administration und die Landschaften der Gouvernements Ssaratow⁷, Ssamara, Tobolsk, Tomsk und Orenburg und die Gebietsverwaltungen von Akmolinsk und Turgai auf die Notwendigkeit hin, den Verpflegungsdarlehen zu entsagen und sie dadurch ersetzen, dass man der notleidenden Bevölkerung Erwerbsmöglichkeit verschaffe.

24

Die Gouvernementsbehörde von Kasan bestand schon Anfang Juli 1911 mit Entschiedenheit darauf, dass man sich nach dem Vorbilde des Gouvernements Ssaratow darauf beschränke, öffentliche Arbeiten zu organisieren. Getreide zum Gestellungspreise zu verkaufen und innerhalb der notwendigen Grenzen Wohltätigkeitshilfe zu erweisen; die Gouvernementslandschaft von Kasan gab zwar hinsichtlich der Entscheidung dieser Frage einigen Zweifeln Ausdruck, nahm jedoch an der Organisation der Arbeitshilfe den lebhaftesten Anteil.

Diese Äusserungen der Regierungs-und Landschaftsinstitutionen gaben der Regierung den Anlass die Ersetzung des Systems der Verpflegungsdarlehen durch das der Arbeitshilfe allseitig zu erörtern.

Die erfolgreiche Durchführung dieser Massregel erschien durchaus möglich und diese neue Anfassung der Regierung von den öffentlichen Arbeiten als der grundlegenden Massregel zur Unterstützung der von einer Missernte betroffenen Bevölkerung kam völlig bestimmt in dem Journal des Ministerrats von 14. Juli 1911 zum Ausdruck, welches am 21. August desselben Jahres der Allerhöchsten Prüfung gewürdigt wurde.

Der Ministerrat machte, wie schon oben erwähnt, geltend, dass die Regierung dafür Sorge tragen müsse, möglichst schnell öffentliche Arbeiten zu veranstalten um der von der Missernte betroffenen Bevölkerung erhöhten Verdienst zu verschaffen. Gleichzeitig wurde der Wunsch geäussert, dass hierzu auch die Landschaften hinzugezogen würden und mit Bestimmtheit wurde festgestellt, dass «die Verabfolgung von Darlehen zur Bestellung der Felder und zur Verpflegung nur in Ausnahmefällen zugelassen werden könne», wenn sich die Organisation der Arbeitshilfe und des Getreideverkaufs zum Gestehungspreise «in der einen oder anderen Gegend als unbedingt unmöglich erwiesen».

Von seiner zu Beginn der Kampagne, im Juli 1911, geäusserten Ansicht über die Bedeutung der Arbeitshilfe ist der Ministerrat auch im weiteren Verlaufe derselben, als es sich im Oktober erwies, dass vier Gebiete und 15 Gouvernements in sehr bedeutenden Masse von einer Missernte betroffen seien, nicht abgegangen. Hierbei hielt es der Ministerrat für notwendig hervorzuheben, dass er die öffentlichen Arbeiten im Prinzip für die beste Art der Unterstützung der Bevölkerung durch die Regierung halte, und die Verabfolgung von Darlehen nur in solchen Gegenden zulasse, wo die Hilfsbedürftigkeit der gesamten arbeitsfähigen Bevölkerung durch öffentliche Arbeiten nicht völlig befriedigt werden könne, wo die letzteren der Bevölkerung die zur Ernährung notwendigen Mittel nicht zu geben vermöchten oder wo die Organisation öffentlicher Arbeiten im gegebenen Augenblick als undurchführbar erscheine.

Die leitenden Hinweise des Ministerrats wurden zur sofortigen Durchführung akzeptiert. Nur in den drei Gouvernements—Kasan, Wjatkaund Ssara-tow und nur inbezug auf die Verpflegungshilfe gelang es jedoch, das Prinzip der Arbeitshilfe bei der Unterstützungsaktion für die von der Missernte be-

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troffeue Bevölkerung vollständig durchzuführen. Zur Bestellung der Felder mussten auch in diesen Gouvernements Darlehen verabfolgt werden.

Auch von den an der richtigen Entscheidung der Verpflegungsfrage am meisten interessierten Ressorts wurde die Bedeutung des Prinzips der Arbeitshilfe als der Basis der Verpflegungsaktion für die von einer Missernte betroffene Bevölkerung anerkannt.

Das Kuratorium für Arbeitshilfe, die Hauptverwaltung für Landwirtschaft und Agrarorganisation, die Bauernagrarbank und das Apanagenressort erkannten die Zweckmässigkeit des von der Regierung in ungeheurem Massstabe gemachten Versuchs der vollständigen Ersetzung der Darlehen durch die Organisation der Arbeitshilfe nicht nur vollkommen an, sondern nahmen auch an der Verwirklichung den lebhaftesten Anteil.

Die Landschaftsinstitutionen haben sich zu dem der letzten Verpfle-gungskampagne zu Grunde gelegten neuen Prinzip der Verpflegungspolitik mit geringen -Ausnahmen sympatisch gestellt; in einigen Gegenden haben die Landschaften nicht nur die Leitung der öffentlichen Arbeiten übernommen, sondern es sogar für möglich gehalten sich zu verpflichten, die aus dem allgemeinen Reichs verpflegungskapital zu diesen Arbeiten ausgegebenen Kredite zu bestimmten Terminen aus Landschaftsmitteln zurückzuerstatten.

Aus obigem ist ersichtlich, dass die ungeheure Majorität der Regie-rungs-und Landschaftsinstitutionen den in der durch die Missernte des Jahres 1911 hervorgerufenen Verpflegungskampagne in grossem Massstabe unternommenen Versuch, das System der Verpflegungsdarlehen durch die Organisation zu Verpflegungszwecken dienender öffentlicher Arbeiten zu ersetzen, vollkommen gebilligt hat.

Öffentliche Arbeiten, die den Zweck verfolgten, der von der Missernte des Jahres 1911 heimgesuchten Bevölkerung Hilfe zu gewähren, wurden in folgenden 18 Gouvernements und Gebieten des Reiches organisiert: in 5 Kreisen des Gebiets Akmolinsk, 2 Kreisen des Astrachan-schen Gouvernements, 5 Kreisen des Gouvernements Wjatka, 9 Kreisen des Kasanschen Gouvernements, 10 Kreisen des Nishni - Nowgorodschen Gouvernements, 3 Kreisen des Orenburgschen Gouvernements, 5 Kreisen des Gouvernements Perm, einem Kreise des Küstengebiets in Ost-Sibirien, einem Kreise des Pskowschen Gouvernements, 7 Kreisen des Gouvernements Ssamara, 10 Kreisen des Gouvernements Ssaratow, 8 Kreisen des Gouvernements Ssimbirsk, 2 Kreisen des Gouvernements Stawropol, 7 Kreisen des Gouvernements Tobolsk, 3 Kreisen des Gouvernements Tomsk, 2 Kreisen des Gebiets Turgai, 2 Kreisen des Ural Gebiets, 5 Kreisen des Gouvernements Ufa; im ganzen also in 87 Kreisen.

Die genannten Arbeiten wurden von Landschafts-und Bauerninstitutionen organisiert, sowie von dem unter dem Allerhöchsten Protektorat Ihrer Majestät der Kaiserin Alexandra Feodorowna stehenden Kuratorium für Arbeitshilfe, von lokalen Institutionen des Landwirtschaftsressorts, von den

26 —

Filialen der Bauernagrarbank, von den Städten, und im Gouvernement Tomsk—von dem Verwalter des Bezirkes Altai.

Innerhalb der einzelnen Gouvernements war es Sache der unter dem Präsidium des Gouverneurs stehenden Gouvernements - Komitees die öffentlichen Arbeiten zu organisieren und zu beaufsichtigen sowie die Tätigkeit der die Arbeiten ausführenden Ressorts und Institutionen in Einklang zu bringen. Diese Komitees zählten zu ihrem Bestände alle Mitglieder der Gouvernementsbehörde, die Dirigierenden der Filialen der Bauern-und Adelsagrarbank sowie des Kontrollhofs, einen Vertreter des Kuratoriums für Arbeitshilfe, die Bevollmächtigten des Gouverneurs, die die öffentlichen Arbeiten an Ort und Stelle beaufsichtigten, und solche Personen, deren Anteilnahme der Gouverneur für zweckmässig hielt. Ausser den Gouvernements-Komitees wurden in einigen Gegenden Kreis-Komitees gebildet, die unter dem Vorsitz der Adelsmarschälle des betreffenden Kreises standen und Bevollmächtigte des Gouverneurs, Mitglieder der Kreisplena der Landhauptleute für Verpflegungsangelegenheiten, sowie Bevollmächtigte der an den öffentlichen Arbeiten beteiligten Ressorts und Personen, deren Teilnahme der Vorsitzende für nützlich hielt, zu Mitgliedern hatte.

Jedes Ressort, dessen Tätigkeit auf einen bestimmten Rayon beschränkt war, arbeitete dort ganz selbständig, wobei es den Kreis-Komitees zu bestimmter Zeit über den Gang der Arbeiten berichtete. Die Kreiskomitees wiederum sandten den Gouvernements - Komitees periodische Berichte über die gesamte Tätigkeit im Kreise.

I )ie Gouvernements-Komitees verteilten das von der Missernte betroffene Territorium unter die einzelnen Ressorts und Institutionen, die die Arbeiten organisierten, und bestätigten die Projekte der Arbeiten, falls diese folgenden Anforderungen entsprachen: öffentliche Arbeiten mussten möglichst einfach und der Bevölkerung zugänglich sein, keine grossen Ausgaben zur Anschaffung des Materials verursachen, und etwas schaffen, was einen ökonomischen Wert für den Staat oder die betreffende Ortschaft vorstellte. Diese Komitees bestimmten den Stückpreis für jede Einheit der Arbeit und den Tageslohn, welcher den Löhnen möglichst entsprechen musste, die in den Jahren der Durchschnittsernten existierten. Eine Lohnerhöhung infolge einer Steigerung der Preise für Nahrungs-und Futtermittel, die durch die Missernte hervorgerufen werden konnte, sollte nur mit grösster Vorsicht vorgenommen werden, um der Organisation der öffentlichen Arbeiten nicht den Stempel der Wühltätigkeit zu geben.

Um die Hausfleiss-Industrie der Frauen und Kinder zu beleben, hatte die örtliche Administration das Recht, aus den für die öffentlichen Arbeiten ange wiesenen Summen Mittel zur Unterstützung der bereits in einigen Ortschaften existierenden bäuerlichen Gewerbebetriebe zu assignieren.

Zur Teilnahme an den Arbeiten war die Bevölkerung aller Orte berechtigt, die unter der Missernte gelitten hatten und als hilfsbedürftig anerkannt waren, Woldhabende Leute durften zu den Arbeiten nicht

Diagramm M i.

1911—1912

Es wurden zur Organisation der Arbeitshilfe in 14 Gouvernements und 4 Gebieten R. 45.486.064 K. 82 verwandt.

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R. 42.906.255 K. 81 Von dieser Summe betrugen:

1. a. Arbeitslohn der Bevölkerung

R. 35.120.875

_ 220

8,61%

K. 28

b. Unentgeltliche Arbeitskraft

R. 318 K. 30.

2. a. Kosten der Materialien

_ 210

200

R. 9.880 071.

k. 41.

0,65%

R. 3.848.068. K. 67.

b. Unentgeltlich verabfolgte Mate-......R. 230.425 K. 87.

_ 190

rialien

3. Anschaffung des Inventars

R. 295.420

180

7,54%

K. 12.

4. Organisation und technische Aufsicht» . .

. . .R. 3.411.147

170

5,69%

K. 62.

160

Gesamtsumme R. 42.906.255. K. 81.

_ 150

R. 6.980.989.

140

k. 34.

_ 130

R 6.106.553.

k. 59.

_ 120

__ 110

Rest: (R. 45.486.064 K. 32—R. 42.906 255. K.81) R. 2.579.808. K. 51

Ausserdem müssen zum Rest hinzugezählt werden:

a.    Bei der Liquidation zurückerstattetc Materialien und Inventarstücke

R. 143.132 K. 48.

b.    Nach Liquidation durch Verkauf Testierender Materialien und Inventarstücke etc. zurückzuerstatten

R. 783.673. K. 02.

Totairest.....R. 3.506.614. K. 01

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R. 4.563,082. k. 08.

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R. 1.789.507, k. 33.

R. 1.819.389.

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R. 778. 910.

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Gouv. Wjatka

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5 Kreise.

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Gouv. Pskow.

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2 Kreise.

Gouv. Tobolsk.

7 Kreise.

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3 Kreise.

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2 Kreise.

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2 Kreise.

Gouv. Ufa.

5 Kreise.

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— 1.7 -zugelassen werden. Daher wurde die Aufsicht Ober den Bestand der Arbeiter den Beamten der kommunalen Dorfs - und Amtsbezirks - (Wolost)-Verwaltung sowie den Landhauptleuten, als den am meisten über die Vermögenverhältnisse der ihnen untergebenen Bevölkerung unterrichteten Personen, übertragen.

Um den Bestand des technisch vorgebildeten Personals zu erhöhen, wurde am 1. Januar und am 21. März im Jahre 1912 die Allerhöchste Erlaubnis erbeten, Offiziere und Soldaten der Genietruppen an die Ortschaften, wo die öffentlichen Arbeiten stattfanden, zu beordern.

Die technische Aufsicht wurde von 95 Ingenieuren, 130 Hydrotechni-kern, 766 Technikern, 154 Förstern, 77 Sappeur-Offizieren und Unteroffizieren, 3807 Aufsehern und 106 Dirigierenden der einzelnen Arbeitsunternehmungen geleistet.

Die Regierung hat 45.015.759 Rbl. 11 Kop. aus den Summen des allgemeinen Verpflegungskapitals des Reiches zur Organisation der Arbeitshilfe verwandt. Abgesehen hiervon, wurden aus den Mitteln der Landschaften und anderen lokalen Duellen für die öffentlichen Arbeiten 239.561 Rbl. 04 Kop. verausgabt. Au kostenfrei zur Verfügung gestelltem Material wurde für 230.425 Rbl. 87 K. verbraucht und für die von den Bauern ohne Entschädigung geleistete Arbeit sind 318 Rbl. 30 K. in Rechnung zu bringen. Demzufolge erreicht der Aufwand zur Ausführung der öffentlichen Arbeiten, einschliesslich der oben genannten Extramittel, die Summe von 45.486,064 Rbl. 32 K., die sich auf 143.132 Rbl. 48 K. erhöht, wenn man den Erlös des Verkaufs der übriggebliebenen Materialien hinzurechnet. Verausgabt wurden hiervon 42.906.255 Rbl. 81 K., so dass sich ein Saldo von 2.579.808 Rbl. 51 K. ergab.

Wenn man schliesslich von den erwähnten 42.906.255 Rub. 81 Kop. die Summe von 783.673 Rbl. 02 Kop. für noch nicht liquidiertes Material und noch nicht völlig aufgeklärte Organisationsausgaben abzieht, so erreichen die für öffentliche Arbeiten verausgabten Mittel die Höhe von 42.122.582 Rbl. 79 Kop.

Von der für die öffentlichen Arbeiten verausgabten Summe (42.122.582 Rub. 79 Kop.), wurden 7.001.707 Rbl. 56 K. für die Beschaffung der Materialien und des Inventars, für die Organisation und die Aufsicht verwandt, der gesamte Rest—35.120.875 Rub. 23 Kop., d. h. 83,37%, kam als Arbeitslohn der notleidenten Bevölkerung zugute.

Im Verhältnis zur Höhe der den einzelnen Gouvernements zur Organisation der öffentlichen Arbeiten zugeführten Mittel nimmt das Kasansehe Gouvernement mit 9.893.093 Rbl. 96 K. die erste Stelle ein und es folgen sodann der Reihe nach: das Gouvernement Ssaratow 6.985.862 Rbl.

. 80 Kop.. das Gouvernement Ssamara 6.168.887 Rbl. 96 Kop., das Gouvernement Orenburg 4.567.227 Rbl. 88 Kop., das Gouvernement Ssimbirsk 4.240.764 Rbl. 36 Kop., das Gouvernement Tobolsk 3.935.531 Rbl. 32 Kop., das Gouvernement Ufa 2.149.895 Rbl. 57 Kop., das Gebiet Turgai

— 28 —

1.831.479 Rbl. 46 Kop., das Gebiet Akmolinsk 1.789.507 Rbl. 33 Kop., das Gouvernement Perm 951.145 Rbl. 46 Kop., das Gouvernement Astrachan 946.936 Rbl. 52 Kop., das Gouvernement Wjatka 780.465 Rbl. 21 Kop. u. s. w.

Die zur Ausführung öffentlicher Arbeiten bestimmten Mittel wurden unter die verschiedenen sie ausführenden Institutionen, in der folgenden Weise verteilt: die Landstände bekamen über 19 Millionen Rubel, d. h. 45,66% des ganzen Aufwandes, die Bauerninstitutionen über 9,600.000 Rbl,, d. h. 22,95%; das Kuratorium für Arbeitshilfe über 8.850.000 Rbl., d. h. 21,02 %; das Landwirtschafts-Ressort ungefähr 2.500.000 Rbl. d. h. 5,78%, die Filialen der Bauernagrarbank über 1.000.000 Rbl.—d. h. 2,45%, die städtischen Anstalten über 800.000 Rbl., d. h. etwa 2%, und endlich der Bezirk Altai über 60.000 Rbl.— d. h. ungefähr 0.14%.

Das Verhältnis der Beträge, die den einzelnen Ressorts und Institutionen zur Ausführung der Öffentlichen Arbeiten zur Verfügung gestellt waren, zu denjenigen, die der notleidenden Bevölkerung als Löhnung zugute kamen, ist aus dem nebenstehenden Diagramm ersichtlich, welches auch die Summe angibt, die jede Institution zu ihren Arbeiten verwendete. Es verausgabten also aus den Gesamtmitteln in der Höhe von 42.122.582 Rbl. 79 Kop., die zur Unterstützung durch Arbeitserteilung dienten, die Landschaften 19.229.275 Rbl. 02 Kop., wovon der Bevölkerung 15.757.769 Rbl. 25 Kop. als Löhnuug, also 81,94% zufielen; die Bauerninstitutionen verausgabten 9.666.923 Rbl. 24 Kop., wovon die Bevölkerung 83,64% (8.085.419, 98) erhielt. Fast eben soviel verausgabte das Kuratorium für Arbeitshilfe—8.851.146 Rbl. 47 K.—davon erhielt die Bevölkerung 7.591.346 Rbl. 49 K., oder 85,76 %. Das Landwirtschaftsressort verausgabte 2.437.638 Rbl. 41 K.—hiervon erhielt die Bevölkerung 2.126.676 Rbl. 07 K. (87,24%). Die Bauernagrarbank verbrauchte 1.032.142 Rbl. 85 Kop., wovon sie der Bevölkerung 87,10% (898.956 Rbl. 97 Kop.) überliess. Die städtischen Anstalten verausgabten 843.553 Rbl. 10 Kop., wovon der Arbeitslohn für die Bevölkerung 73,39% (619.098 Rbl. 95 Kop.) betrug. Endlich wurden in dem Bezirk Altai 61.903 Rbl. 70 Kop. verbraucht, wovon der Bevölkerung 67.21% (41.607 Rbl, 52 Kop.) zufielen.

In den Gouvernements Wjatka, Ssamara, Ufa, sowie in dem Turgai-Gebiet wurden die Arbeiten schon im Juli aufgenommen, wenn auch in kleinem Massstabe. Im August begannen die Arbeiten in den Gouvernements: Kasan, Ssaratow, Ssimbirsk, Tobolsk, Tomsk und im Uralgebiet; im September bereits in allen übrigen Gegenden, ausser dem Gouvernement Perm (Nov. 1911) und dem Gouv. Pskow (Juni 1912).

ln den Gegenden, wo die Bevölkerung bereits im Früh herbst Mangel «‘in Lebensmitteln zu verspüren begann, wurden die Arbeiten im Oktober und November intensiv durchgeführt und im Oktober 1911 bekam die Bevölkerung einen verhältnismässig grösseren Verdienst, als in allen anderen Monaten, und zwar in den Gouvernements Orenburg (25,01 %), Ssamara

Diagramm M 2.

1911—1912

Kosten der öffentlichen Arbeiten, unter Angabe der ausführenden Institutionen und Kessorts (Die Schraffierung bezeichnet, ein wie grosser Prozentsatz der Summe zur Beschaffung des Materials und Inventars, zur Organisation und Beaufsichtigung der Arbeiten verwandt wurde.)

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45,66% Landschaften.

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24.

8.851.146.

47.

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41

1.032.142.

85.

35.120.875.

Davon:

23.

7.001.707.

56.

Arbeitslohn der Bevölkerung-83,37%

Sonstige Ausgaben (Materialien, Inventar, Organisation und Beaufsichtigung) 16,63%

21,02% Kuratorium der Arbeitshilfe.

5,78% Land Wirtschaftsressort.

2,45% -Filialen der Bauernagrarbank.

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2,00% Städtische Verwaltungen.

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0,14% Altai-Bezirk.

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— 29 -(30,84%), Ssaratow (24,72%), Tobolsk (15,70%), in dem Küstengebiet (40,56%), im Gebiet Turgai (28,45%), und im Uralgebiet (39,88%). Im November 1911 hatte die Bevölkerung in den Gouvernements Astrachan (48,20%), Stawropol (33,08%) und Kasan (12,14%) den höchsten Verdienst.

In den Gouvernements, wo eine Missernte nur teilweise zu verzeichnen war, und wo noch einige Vorräte vom Herbst übrig waren, gelangten die öffentlichen Arbeiten erst im Sommer 1912 zu ihrer Entfaltung; daher hatte die Bevölkerung im Gouvernement Wjatka im Juni 1912 den höchsten Verdienst (24,09%), ebenso in den Gouvernements Perm (22,7%) und Pskow (49,68%).

Der Anzahl und den Kosten nach nehmen unter den ausgeführten Arbeiten die Wegebauten die erste Stelle ein; es sind ihrer 8.940, für die Summe von 22.100 tausend Rubel ausgeführt worden. Diese Arbeiten wurden im allgemeinen wegen ihrer grösseren Einfachheit bevorzugt, andererseits wegen der dringenden Notwendigkeit der Schaffung neuer Wege sowie der Verbesserung der bereits existierenden Wege in verschiedenen Gegenden.

Die Wegebauten bildeten 41,91% aller während der Missernte ausgeführten Arbeiten, und auf sie entfällt die grössere Hälfte aller Arbeitskosten, nämlich 52,46%. Hierzu gehören die Anlage neuer und die Ausbesserung bereits vorhandener Landwege, Chausseen, Brücken, Dämme, Fasch i-nen-und Dammwege, Planierung und Durchbruch von Höhen, Schaffung von Wasserabflüssen, Trockenlegung von Sümpfen u. s. w.

Durch die öffentlichen Arbeiten sind in der vergangenen Misserntezeit Wege in der Länge von mehr als 5.200 Werst ausgeführt worden. Das grösste Interesse bieten hierbei Chausseestrassen der einfachsten Art, bestehend aus Gries auf einem Sandbett; Chausseen mit Steingrund wurden in verhältnismässig geringer Zahl angelegt.

Ausser Chausseen wurden auch Landwege ausgebessert und neu angelegt; wobei die Ausführung derselben kein besonderes Interesse bietet. Die Ausbesserung derartiger Wege geschah, indem auf dem befahrenen Teil derselben natürlicher feiner Kies aus harten und weichen Steinarten aufgeschüttet wurde: wo kein solcher vorhanden war, wurde reiner Sand verwandt. Hierzu diente möglichst reiner Kies ohne Beimischung von Erde und Ton; Sand allein und als Beimischung zum Kies, war als erwünschtes Material zugelassen. Die Aufschüttung des Kieses geschah nach vorgeschriebener Schablone, wozu die Wege vorher geebnet wurden. Grössere Steine wurden mit einem schweren Hammer bis zur Grosse von 2,5'' zerstückelt. Die aufgeschüttete Schicht Kies wurde durch eine von Pferden gezogene Walze fest gefahren, wobei jede Strecke nicht mehr als zehnmal gewalzt wurde. Wo Kies durch Sand ersetzt war, wurde vom Walzen abgesehen.

In engem Zusammenhang mit dem Wegebau stand der Brückenbau und die Anlage von Dammwegen. Die Anlage der Dammwege begann

— 80 -mit der Absteckung des hierzu bestimmten Areals, indem die Basis durch Visierstangen und alle Arbeitspunkte durch zur Hälfte eingerammte Pfähle bezeichnet wurden. Nach der Absteckung des Areals wurde mit den Erdarbeiten begonnen, wobei längst den eingerammten Pfählen eine Schnur gespannt wurde, nach welcher man mit dem Spaten eine Merkrinne zog: danach wurde die Schnur abgenommen, und man hob nach einem vorher entworfenen Plane die Seitengräben aus. Wo eine Senkung der Oberfläche vorhanden war, wurde das Längsprofil des Grabengrundes nach den Visierstangen mit der Senkung nach der abfallenden Seite gewandt. Die aus den Gräben ausgehobene Erde, wurde zur Aufschüttung des Dammweges verwandt. Zur weiteren Aufschüttung des Weges brauchte man die Erde aus den Eeserven, die längs dem Wege hinter den Wassergräben in vermiedener Grösse angelegt waren. Die Erde wurde entweder in Schubkarren auf ausgelegten Brettern oder in Erntewagen befördert.

Die Brücken wurden meistens aus Holz nach dem gewöhnlichen Balkensystem gebaut. Beim Bau solcher Brücken wurde zuerst die Brückenachse bestimmt und dieser entsprechend wurden die Brückenpfähle und andere Brückenteile abgesteckt. Das Einrammen der Brückenpfähle geschah meistenteils mit Hilfe der Handramme bis zum Widerstand. Auf den Pfählen wurden Zapfen eingeschnitten, auf die die Querbalken aufgesetzt wurden, und auf letzteren unmittelbar über den Brückenfählen kamen die Längsstangen zu liegen, welche den Querbalken angepasst und auf denselben befestigt wurden.

Viel komplizierter war der Bau der Brücken aus Stein und Eisenbeton, solche Brücken wurden vorzugsweise in waldarmen Gegenden gebaut, oder in den Fällen, wo es möglich war, durch diese Art der hilfsbedürftigen Bevölkerung der Ortschaft bei der Herbeischaffung des Materials, sowie auch bei den Erdarbeiten während des eigentlichen Brückenbaues, Arbeit zu schaffen, (z. B. im Gouvernement Perm, Kreis Ossa).

Die zweite Stelle nehmen nach der Zahl der ausgeführten Arbeiten sowie auch nach der daran gewandten Summe die hydrotechnischen Arbeiten ein. Diesen Arbeiten wurde bei der Wahl der Arbeiten besonders ernste Aufmerksamkeit zugewandt, denn man hatte ihre Bedeutung als Mittel zur Bekämpfung der Hauptursache der Missernten- der Dürre—im Auge. Im ganzen sind an solchen Arbeiten 8.828 (41,41% der Gesamtzahl der Arbeiten) aasgeführt worden, und sie kamen gegen 13.762.000 Rubel (32,67% der Gesamtsumme) zu stehen. Zu dieser Gruppe gehören folgende Arbeiten: die Anlage von Seen, Teichen, Wasserbehältern, Deichen, Wasserableitungsvorrichtungen, Wehren, Bassins, Brunnen und Sammelbecken, Einfassen von Quellen. Anlage von Gräben, Regulieren von Flussbetten, Befestigung von Ufern u. s. w.

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tuug für die Bevölkerung hatten, muss man auf die Wasserleitungen in den Dörfern hinweisen.

Die Wasserleitungen in den Dörfern wurden durchweg ohne mechanische Leitung des Wassers gebaut; es wurden keine Motoren als Einsaugungs-, Druck-, Verteilungs-uud Leitungsmittel für das Wasser verwandt. Wasserleitungen wurden nur in den Dörfern angelegt, wo es in Anbetracht des natürlichen Gefälles des Wassers möglich war.

Zu den Arbeiten der Anlage von Wasserleitungen gehörten: die Reinigung und die Einfassung der Quellen, die Einrichtung eines allgemeinen Sammelbeckens, die Legung der Wasserleitungsröhren und die Einrichtung eines Bassins (Behälters) mit Wasserverteilungsvorrichtungen.

Die Reinigung der Quellen geschah durch Handarbeit, und zwar nach Massgabe der Ausdehnung ihrer Verunreinigung. Alle Teile der Wasserleitungen waren von der einfachsten, der grossen Masse der bäuerlichen Bevölkerung verständlichen Art und Einrichtung.

Unter den Wasserleitungen, die während dieser Verpflegungsperiode angelegt wurden, verdient die des Dorfes Rybuschka im Kreise Ssaratow, besondere Aufmerksamkeit. Die Kreislandschaft baute die Wasserleitung, um der Bevölkerung reines, gesundes Wasser zuzuführen, denn solches ist weder in dem am Dorfe Rybuschka vorbeifliessenden Flusse Karamysch, noch in den von den Bauern angelegten Brunnen vorhanden, Das Wasser für die Leitung wurde aus den Quellen in der Schlucht Olschanka gewonnen. In der Luftlinie sind es 3,5 — 4 Werst von den Quellen bis zum Dorfe. Die Quellen selbst sind in eine zementierte Ziegelgallerie von 12 Faden Länge, einem Faden Breite und einem Faden Höhe eingeschlossen. Auf diese Weise ist die Reinigung der Quellen im Falle ihrer Verschmutzung durch Erde, sowie ihre weitere Ausnutzung zum Zweck der Gewinnung einer grösseren Wassermenge jederzeit ohne Schwierigkeit möglich.

Im Dorfe selbst ist die Wasserleitung derart längs den Strassen angelegt, dass jede Vergrösserung möglich ist: auf diese Weise kann jeder Teil des Ortes, sobald er will, Wasser in seine Nähe bekommen. Bis jetzt hat das Dorf 5 Wasserverteilungsreservoire, jedes davon ist mit einer Pumpe, System «Garda», die das Wasser wie in Eimer, so auch in Fässer befördern kann, versehen.

Zur Charakteristik der Arbeiten, die in den infolge Wassermangels von der Missernte heimgesuchten Gegenden zu Bewässerungzwecken vorgenommen wurden, muss man den Bewässerungsarbeiten auf dem Dorfslande von Altata (Kreis Nowousensk, Gouv. Ssamara) im Flussgebiete der Krassnaja besondere Aufmerksamkeit schenken. Sie umfassen ein Areal von 2.547 Dessjatinen.

Die Dorfsgemeinde von Altata hatte sich zu wiederholten Malen an das Landschaftsamt von Nowousensk mit dem Gesuch gewandt, über die Kosten und die Möglichkeit einer Berieselung ihres Anteillandes aus dem Flusse Krassnaja ein Gutachten abzugeben und zum Zweck dieser

— 32

Arbeiten ein Darlehen aus dem Meliorationsfonds zu gewähren. Dabei übernahm die Gemeinde die Kosten der Vorarbeiten unter der Bedingung, dass, falls die Berieselung für möglich erachtet, und der Kredit gewährt werden sollte, diese Summe der Gemeinde zurückerstattet und der Kapitalschuld zugeschlagen würde. 1909 schritt die hydrotechnische Abteilung des Landschaftsamtes zu den Vorarbeiten, wobei eine Nivellierungslinie in der Gesamtlänge von 146 Werst durchgelegt wurde. Die Vorarbeiten stellten fest, dass die Höhen Verhältnisse für die Berieselung so günstig seien, dass die Grösse der zu berieselenden Fläche nur von dem Wasserquantum der Reservoire abhänge. Die nutzbare Fläche der Niederung des Flusses Krassnaja erwies sich nach der 3—Werstkarte gleich 1232 Quadratwerst.

Wie alle Flüsse des Kreises Nowousensk ist der Fluss Krassnaja nur etwa 2 Wochen lang, während der Periode der Frühlingswasser, wasserreich, den Sommer über hält sich das Wasser nur an einigen Strecken, die meistens kurz sind, aber oft eine Tiefe von 4 und 6 Faden haben. An solchen Stellen des Flusses Krassnaja giebt es Hechte, Karauschen, Schleien, Barsche, Kaulbarsche, Plötzen und zuweilen trifft man sogar Karpfen.

Im Zusammenhänge mit der Menge der winterlichen Niederschläge, der Art der Schneeschmelze und verschiedener anderer Faktoren, welche auf den Koeffizienten des AbflussesEinfluss ausüben, wurde bei der Anlage angenommen, dass während der Schneeschmelze von einer Quadratwerst der Flussniederungsfläche zum mindesten 219 Kubikfaden, im Durchschnitt 3.800 Kuh. Faden, und höchstens 11.200 Kubikfaden, Wasser abfliessen. In Folge dessen wurde angenommen, dass der Fluss Krassnaja mit seinem Wasserbassin von 1.232 Quadratwerst zum mindesten 270.000 Kubikfaden, durchschnittlich 4.681.000 Kubikfaden, und im äussersten Falle 13.798.000 Kubikfaden Frühlingswasser abgeben werden, In der Erwartung, dass der Fluss Krassnaja den Bewässerungsanlagen eine so bedeutende Wassermenge zuführen werde, konnte man das Projekt machen, die Berieselung auf eine bedeutende Fläche zu verteilen. Nach den Höhen Verhältnissen der Gegend schien es am zweckmässigsten, die Rieselung durch Limane (Bewässerungstafeln) in zwei Etagen herzustellen. Der obere Liman (die überschwemmte Gegend) sollte eine Fläche von 1.232 Dessjatinen, der untere— 1.315 Dessjatinen einnehmen. Nachdem das Wasser im Frühjahre beide Limane gefüllt hatte, sollte die Wasseroberfläche im ganzen 2.547 Dess-jatinen einnehmen. Der Wasserinhalt im oberen Liman solle 1.683.000 Kubikfaden, im unteren 1.107.000 Kubikfaden, also im ganzen 2.790.000 Kubikfaden betragen.

Um den oberen Liman bis zum projektierten Horizont zu füllen, mussten 1.365 Kubikfaden Wasser von der Quadratwerst des Wasserbassins dahin geleitet werden. Das konnte ungefähr 19 mal in 28 Jahren geschehen. Durch das Eindringen in die Erde und die Verdunstung des Wassers im oberen Liman während 2—5 Tage, fällt der Wasserhorizont 0,12 Faden;

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aus dem oberen Liman kann man in den unteren 990.000 Kubikfaden Wassers überleiten, und um den unteren Liman bis zum projektierten Horizont zu füllen, sind noch 116.000 Kubikfaden Wasser nötig; also um beide Li-mane aufeinanderfolgend zu füllen, muss man aus dem Wasserbassin 1.799.000 Kubikfaden Wasser oder 1.450 Kubikfaden von der Quadratwerst überleiten können; dieses kann auch ungefähr 19 mal in 28 Jahren statt-linden.

In den anderen Jahren können die Limane nur teilweise gefüllt werden, d. h. die berieselte Fläche der beiden Limane wird 2 Jahre lang mehr als 1.500 Dessj., zwei Jahre lang mehr als 1.000 Dessjatinen und 3 Jahre lang 360—750 Dessjatinen betragen.

Zur Herstellung dieser Bewässerungsanlage, wurde quer durch den . Fluss Krassnaja, unterhalb der Mündung des Flüsschens Krassnenkaja, ein Erddamm von zweihundert Faden, und zwei Berieselungsdämme der Limane, im ganzen 6.450 Faden lang, aufgeworfen. Bei vollständiger Füllung der Limane betrug der Unterschied ihrer Wasserhorizonte einen Faden. Nach der Ableitung des Wassers aus dem oberen Liman fällt sein Wasserhorizont um 1 Faden und im Teich bleiben 232.000 Kubikfaden Wassers.

Zur Ableitung des verbrauchten Wassers aus dem unteren Liman wurden 3 Abflüsse, mit einer durchschnittlichen Durchlassfähigkeit von

5.5    Kubikfaden Wasser in der Sekunde und einem durchschnittlichen Befalle von circa 3,3 Faden angelegt. Dieselben Abflüsse dienen zur Entfernung des überflüssigen Wassers. Die Gfesamtkosten der Anlage dieser Rieselung wurde auf 130.000 Rubel veranschlagt. In Anbetracht der Kostspieligkeit dieser Anlage beschloss man im Frühjahr 1911 nur den Hauptdamm und einen Teil des unteren Liman zu bauen. Das Lnndschaftsamt gab für die Frühjahrsarbeiten 15.000 Hubel aus dem Meliorationskredit aus. Die Erlaubnis, den übrigen Vorschuss zur Anlage des unteren Liman von 1.315 Dessjatinen,—wobei der Kostenanschlag der Arbeiten 65.000 Rubel betrug,—zu verabfolgen, wurde bis zum entsprechenden Beschluss der nächsten ordentlichen Landschaftsversammlung aufgeschoben. Im Mai wurde der Hauptdamm und ein Teil des Berieselungsdammes des unteren Liman errichtet.

Die durch die Missernte der Jahres 1911 hervorgerufenen öffentlichen Arbeiten ermöglichten jedoch das Projekt der Berieselung durch zwei Limane. Die Arbeiten dauerten ununterbrochen bis zum Frühling 1912. Den 18. März 1912 traten die Flüsse Krassnaja und Krassnenkaja aus den Ufern und füllten in 24 Stunden den unteren Liman im Umfange von 1.107.000 Kubikfaden, d. h. im Durschnitt kamen 13 Kubikfaden auf die Sekunde. Nachdem der untere Liman gefüllt war, ergoss sich das überflüssige Wasser vom abschüssigen Ufer des Limans aus einer Höhe von

2.5    Faden in den Fluss Altata, und in den Bach Kamyschleika, welcher aus seinen Ufern trat und die Hegend weit überschwemmte.

— 84 —

Da der Damm des oberen Limanes nicht fertig war, so betrug die berieselte Fläche dort 600 Dessjatinen; im unteren Liman wurden mehr als 1.815 Dessjatinen und durch das Austreten des Wassers auf das Areal der Gemeinde Dergatschewskoje gegen 500 Dessjatinen bewässert; im Ganzen waren etwa 2.000 Dessjatinen auf dem Anteillande von Altata überschwemmt, das Wasser hielt sich 8 Tage lang. Alles in Allem wurden etwa 2.500 Dessjatinen berieselt.

Unter den durch die Zeit ihrer Ausführung und ihre ökonomische Bedeutung interessanten hydrotechnischen Arbeiten müssen auch See-Meliorationen in einigen Gouvernements (Kasan und Ufa) erwähnt werden.

Die Idee der Melioration, d. h. Verbesserung der Seen und der grossen Bergwerksteiche, zur Rettung der alljährlich in ihnen erstickenden Tausende, ja vielleicht sogar Hunderttausende von Puden Fische, ergab sich ganz logisch aus den vierjährigen Arbeiten der Expedition, die von dem Uralischen Naturforscherverein und der Aksakowschen Gesellschaft für Fischfang und Fischzucht ausgerüstet worden war. Beide Gesellschaften, die unter dem Hohen Protektorate Sr. Kaiserlichen Hoheit des Grossfürsten Nikolai Michailowitseh vereint sind, erforschen vereint und planmässig mit den bescheidenen Mitteln, die ihnen die Hauptverwaltung für Landwirtschaft und Landorganisation überlässt, einerseits die ausserordentlich fischreichen transuralisehen Seen, anderseits die zahllosen, durch Ueberschwemmung gebildeten Seen des Wasserbeckens der Kama und ihrer Nebenflüsse Belaja und Ufa. Die ersteren wie die letztgenannten Seen verwandeln sich beim vollständigen Mangel an Pflege natürlicher Weise in tote Seen, wo die Fische massenhaft umkommen, mit ihren Leichen den Grund bedecken und das Trinkwasser verderben.

Wegen der Missernte des Jahres 1911, musste man unter anderem im Gouvernement Ufa, während des Winters zu öffentlichen Arbeiten schreiten, die vor allem den Zweck hatten, der notleidenden Bevölkerung Unterhaltsmittel zu verschaffen, dabei aber auch von grossem staatlichen Nutzen waren. Sie bezweckten: die Steigerung der Ergiebigkeit der Seen und Teiche, die Anpassung grosser Seen an die Bedürfnisse der Fischzucht, und zwar sowohl für die Brut der gewöhnlichen Fische des Wolga-und Kamabassins als auch für die Weisslachs-Brut zweier fiskalischen Seen; die Reinigung der bäuerlichen Viehtränken und anderer Teiche und Seen vom überflüssigen Schlamm und von Gewächsen, um das Trinkwasser zu verbessern und Fische heranzuziehen; die Rettung von Milliarden kleiner Fische, die in den bei Ueberschwemmungen entstandenen und nachher von den Flüssen getrennten Seen dem Untergange geweiht sind; die Verwendung der ausgewachsenen Fische zum Nahrungsmittel für die arbeitenden Klassen.

Die Winterarbeiten zum Reinigen der Seen sind etwas teurer als die Som-merarbeiten, aber die Erfahrung hat bewiesen, dass solche Arbeiten teilweise nur

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im Winter möglich sind, und in dieser Jahreszeit ermöglichen sie einem möglichst grossen Teile der Bevölkerung einen Verdienst. Nur im Winter, wenn die Moräste und Sümpfe gefroren sind, ist es möglich, an der ganzen Linie der Kanäle und an den sumpfigen Ufern Arbeiter aufzustellen, und den Schlamm, den man wie Teig mit dem Spaten schneidet, während er im Sommer flüssig ist, herauszuholen und weiter zu befördern. Nur im Winter ist die Beförderung grosser Arbeitermengen ohne Hindernisse über das sumpfige und coupierte Terrain an den Flussufern möglich. Die Arbeiten begannen am 1. November 1911 in der Nähe des Dorfes Nishe-gorodka. Schon früher, Mitte Oktober, wurden Trassierungen vorgenommen, denn die in Aussicht genommenen Seen waren noch gar nicht erforscht und es gab nicht einmal eine genaue Karte dieses Waldgebietes (der Demsko-Utscliikejewschen Domäne). Auf der Karte, die der Förster dem Leiter der Arbeiten zur Verfügung stellte, waren viele kleine Seen nicht verzeichnet, und man musste sie nach den Anweisungen der Ortsbewohner suchen. Die öffentlichen Arbeiten begannen zunächts an den kleinsten Seen: dem Wjasow, Lipow, ßokow-See und an den alten ausgetrockneten Flussbetten in der Nähe des Dorfes Nishegorodka; unter der dünnen Eisdecke bemerkte man eine grosse Menge Fischbrut, hauptsächlich von Barschen, Plötzen, Karpfen, Brachsen, die dem schnellen Untergange geweiht waren.

Am 15. November war die Arbeit am WjasowT-See beendet, und vor den Augen von 150 Arbeitern, wurden die Fische in den Fluss Dema hinausgelassen. Dies machte den Arbeitern ihre Arbeit begreiflich. Die vielen Unterhaltungen mit ihnen über das Austerben der Fische, eine ihnen allen bekannte Erscheinung, machten ihnen den Zweck der Arbeiten bald begreiflich. Jede Arbeitergenossenschaft gab sich nun Mühe, die anderen zu übertreffen. Der klare Zweck der Arbeiten, sowie die Einrichtung der Genossenschaften (Artels), die es ermöglichten, die Arbeiter ununterbrochen zu beaufsichtigen, die Anzahl der Arbeiter zu kontrollieren, sie zur rechten Zeit zu entlohnen, und sie ungeachtet der grossen Entfernung der Waldgebiete von den Dörfern und der Stadt, mit allem Notwendigen zu versorgen, hatten zur Folge, dass der gute Ruf der Arbeiten an den Seen durch das ganze Gouvernement drang.

Die Flüsse Belaja und Dema froren sehr lange nicht zu, was die Arbeiten sehr erschwerte. Solange die Erdhütten nicht gebaut waren, waren die Arbeiter im Dorfe Nishegorodka untergebracht, von wo sie in Böten zum Kronsforst befördert wurden. Dies gab den Anlass, eine Fussgänger-brücke über den Fluss Dema zu bauen.

Noch schwieriger war es, die Lebensmittel und Materialien während der Zeit der schlechten Wege im Herbst aus Ufa mit einer Fähre auf die andere Seite der Belaja zu befördern. Sobald die Schlittenbahn begonnen hatte, bildeten die Schneestürme ein neues schweres Hindernis, da sie im Stande waren, in einer Nacht alle Wegspuren zu verwehen. Wie schneereich der Winter im Gouvernement Ufa ist, erweist sich aus folgenden Zahlen:

es giebt im Jahre bis 197 Tage, wo die Erde mit Schnee bedeckt ist, durchschnittlich zählt man 173 solcher Tage. Die Dicke der Schneeschicht im Walde erreicht 1,8—2 Arschin, während einzelne Scheehügel in einer Nacht sich viel höher auftürmen. Um die Verbindung zwischen den Wegen, die sich in dem Wald gebiet der Dema zwischen den einzelnen Seen ver-und das Kontor mit der Stadt verbinden, aufrecht zu erhalten,—

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musste man eine besondere Art Schneearbeiten einführen, zu deren Einrichtung etwa 1.000 hölzerne Spaten angeschafft werden mussten. Um bei heftigem Schneesturm die Leute nicht hungern zu lassen und einzelnen Fuss-gängern den richtigen Weg zu weisen, wurden zeitweise bis 1.500 Arbeiter zur Reinigung der Fahrstrassen ausgeschickt. Die Wege wurden 2 Faden (etwa 4 Meter) breit freigemacht, sodass von beiden Seiten Hügel entstanden. Wo solche Schneehügel einmal aufgeworfen waren, kostete es keine grosse Mühe die Wege zu erhalten, und dank den vorhandenen Schneevorräten an den Wegseiten, war eine gute Schlittenbahn bis zur Beendigung der Winterarbeiten, d. h. bis zum 23. März,—wo das Gras schon zu grünen begann, —gesichert. Über die Verkehrs Verhältnisse muss bemerkt werden, dass Wege im Demsko-Iltschikejewschen Domänenforst nicht existierten. Man musste neue Wege im Walde durchhauen, mit Gräben umgeben, um zwischen den zerstreuten Seen Verbindungen zu verschaffen; dabei wurden Brücken gebaut, Faschinenwege auf den Sümpfen und Anfahrten an den Flüssen angelegt.

Im ganzen wurden während der Arbeiten im Domäneniorst über 24 Werst Wege neu angelegt, 6 dauernde und mehrere zeitweilige Brücken über Verbindungsarme der Seen gebaut. Um Baumaterial für Arbeiterhütten zu gewinnen, schritt man zum Fällen der Bäume, die an den hohen und vielfach unterwaschenen Ufern der Dema wachsen. An den unterwaschenen Stellen wurden auf einer Strecke von 1,5 Faden vom Ufer alle Bäume, die sich geneigt hatten und dem Sturze nahe waren, abgehauen. Bald wurde es klar, dass das dichte undurchdringliche Strauchwerk, welches alle Seen umgab und das Ausgraben der Kanäle verhinderte, entfernt werden müsse. Diese Arbeit wurde von Artels ausgeführt, die aus Frauen und halberwachsenen Kindern bestanden. Die kleinen Zweige wurden aufgehäuft und verbrannt, das bessere Brennholz wurde nach Verordnung des Försters zum Verkauf an die Bevölkerung, hauptsächlich an diejenige welche an den öffentlichen Arbeiten teilnahm, bestimmt.

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Nach der Entfernung des Schnees und des Strauchwerks wurden die Kanäle angelegt. Ihre Tiefe entsprach den Bodenverhältnissen, die Breite der Basis 1,5 Arschin, der Grad der Abschüssigkeit der Seitenwände richtete sich nach der Beschaffenheit des Bodens; in Folge dessen betrug die Breite der Kanäle oben J—6 Faden.

Im Laufe des Jahres wurden mehr als 9 Werst Kanäle von 0,13 bis 2,68 Faden Tiefe gegraben.

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Bei Erweiterung der Verbindungsarme der Seen und beim Anlegen ueuer Gräben in den Morästen, sowie auch beim Ablassen der Seen spürte man den scharfen Geruch des Schwefelwasserstoffgases. Auf dem Grunde der seicht gewordenen Seen fanden die Arbeiter in grossen Mengen halbverweste Hechte und andere Fische. Nach Trockenlegung der Seen wurde der Schlamm entsäuert und noch vollständigere Ventilation wurde durch Wegschaffung des Schlammes auf die Felder erreicht. Der mit Schlamm gedüngte Erdboden gab bei den Versuchen sehr schöne Resultate und bestätigte die guten Eigenschaften dieses bisher nicht benutzten Düngers.

Ferner wurden die sogenannten Sicherheitsarbeiten vorgenommen: die Befestigung des Flugsandes, der Kampf gegen die Schluchtenbildung und die Anpflanzungen junger Bäume in den Sandgegenden. Diese nehmen unter den öffentlichen Arbeiten eine bescheidene Stelle ein, was ihre Zahl (938) und die daran gewandten Mittel (bis 1.056.000 Rubel) anbelangt, aber ihrer wirtschaftlichen Bedeutung nach verdienen diese Arbeiten die ernsteste Beachtung. Im Verhältnis zur Gesamtzahl der Arbeiten betragen diese Arbeiten nur 4,37%, die daran gewandte Summe bildet nur 2,51% der allgemeinen Ausgaben. Die Verwaltung des Volksverpflegungswesens hat bereits in Berichten über die früheren Verpflegungsperioden auf eine grosse Gefahr hingewiesen: die Veringerung des Kulturland-Areals durch das allmähliche, aber stetige Heranrttcken des Sandes. Diese Erscheinungen werden in den Gouvernements Astrachan, Ssamara, Stawropol und im Gebiet der Donischen Kosaken beobachtet. In dem letztgenannten Gebiet allein werden jährlich über 5.000 Dessjatinen, d. h. l,2°/₀ des Gesamtareals, vom Sande verschüttet. In den letzten 20 Jahren haben hier 24 Bauernhöfe, 4 Flecken und 3 Ansiedelungen ihren Standort immer weiter verschieben müssen.

Von allen Kreisen des Gouvernements Ssamara ist derjenige von Nowousensk hinsichtlich der Verbreitung des Flugsandes und halb oder ganz mit Rasen bedeckten Sandflächen an erster Stelle zu nennen. Nach der Vermessung vom Jahre 1904 betrug die Sandfläche 20.300 Dessjatinen; jetzt ist sie infolge des Aufpfltigens leichten Sandbodens und der alljährlichen Fortbewegung des Flugsandes bedeutend grösser geworden.

Bevor man zu systematischen Arbeiten zur Befestigung des Sandes schritt, versuchte die einheimische Bevölkerung den Flugsand durch Aussäen von Sandhafer zu bekämpfen. Da keine Daten vorhanden sind, ist es nicht möglich zu berechnen, in welchem Masse und mit welchem Erfolg die einzelnen Bauerngemeinden diese Arbeiten betrieben. Am Ende der 90-er Jahre und zu Beginn des Jahres 1900 fing die einheimische Bevölkerung an, auf Initiative der Landschaft und mit Unterstützung des Fiskus, den Flugsand durch Anpflanzungen der in diesen Gegenden gut gedeihenden kaspischen (Rot-) Weide (salix acutifolia) zu befestigen. Diese Art Befestigung des Sandes hatte gar keinen Erfolg, weil die Bevölkerung unaufmerksam und ohne jegliche Kenntnis zur Sache schritt. Erst seit dem Jahre 1904 wur-— 38 — den die Arbeiten im Kreise Nowousensk erfolgreich, hauptsächlich dank der Landschaft von Nowousensk, die jährlich bedeutende Mittel für den Unterhalt und die Fahrten des technischen Personals (Wächtern und Aufsehern), zur Beförderung des Pflanzungsmaterials an Ort und Stelle, zur Organisation von Landschaftsbaumschulen und Plantagen von Pappeln und Korbweiden assignierte. Ausserdem gab die Kreis-Landschaft der Bevölkerung Gelegenheit, zu günstigsten Bedingungen Vorschuss aus den Summen zu erhalten, die der Landschaft von der Hauptverwaltung für Landwirtschaft und Agrarorganisation zu landwirtschaftlichen Meliorationen überlassen wurden. Alles dieses und die Summen, die der Bevölkerung in den Jahren, wo im Kreise Nowousensk öffentliche Arbeiten statthatten, ausgegeben wurden, gab die Möglichkeit, Arbeiten zur Befestigung des Sandes und zur Aufforstung des Sandbodens auf bedeutenden Strecken zu unternehmen. Nach 8 Jahren systematischer Arbeit waren mit Hilfe des Fiscus und der Landschaft zum 1. Januar 1912 über 3.300 Dessjatinen Sandboden durch Anpflanzung der kaspischen Weide befestigt.

Nach Untersuchung der Sandflächen im Kreise Nowousensk schritt man in der Berichtskampagne dazu, den allergefährlichsten Sand, den Flugsand, durch Anpflanzung von kaspischen Weiden zu befestigen; selbst bei unbedeutendem Winde wird dieser Sand von einem Ort zum anderen geweht und droht die nebenbei liegenden bebauten und besäeten Felder zu verschütten. Anfänglich war es eine schwere Aufgabe, den Flugsand zu befestigen, da es an Pflanzmaterial fast vollständig fehlte, und die Bevölkerung sich diesen Arbeiten gegenüber sehr skeptisch verhielt und nicht glauben wollte, dass auf einem drei bis vier und noch mehr Faden tiefen Sande irgend etwas wachsen könne. Nach den ersten erfolgreichen Anpflanzungsversuchen, änderten sich die Ansichten der Bevölkerung. Einige Bauerngemeinden bepflanzten die ganze, ihnen angewiesene Strecke gleichmässig; andere begrenzten einen gewissen Teil des angewiesenen Sandes und verteilten ihn in Streifen nach der Zahl der Bevölkerung, dann erst wurde jeder Streifen mit kaspischen Weiden bepflanzt. Bei solchen Anpflanzungen auf seinem ihm zugeteilten Streifen war jeder Hofbesitzer vollständig gesichert, dass er drei Jahre darauf genügend Strauchwerk für seinen wirtschaftlichen Bedarf haben werde.

Bei dem beinahe vollständigen Waldmangel im Kreise Nowousensk hat sogar die kaspische Weide einen hohen Marktpreis. Für alle Anpflanzungen kaspischer Weide wurde es bestimmt, dass alle 3 Jahre ausgeholzt werden dürfe. Durchschnittlich giebt eine Dessjatine kaspischer Weiden 10 Ku-bikfaden Brennholz, so dass vom ökonomischen Standpunkt aus, die Anpflanzungen von kaspischer Weide sehr vorteilhaft sind. Bis jetzt war die ganze Aufmerksamkeit darauf gerichtet, möglichst rasch den Flugsand durch Anpflanzung von kaspischen Weiden zu befestigen; zu Befestigungsarbeiten vermittelst Anpflanzung wertvollerer Baum-uud Straucharten zwischen den Reihen der kaspischen Weiden und ummittelbar auf dem halb vergrasten

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Felder zu verschütten. Anfänglich war es er- nwere Aufgabe, den Flugsand zu befestigen* da es m Pflanzmat - last vollständig fehlte, und die Bevölkerung sich diesen Arbeiten .... .r nüber sehr skeptisch verhielt und nicht glauben wollte, dass auf n em drei bis vier und noch mehr Faden tielen Sande irgend etwas wachsen könne. ]Sa.eh den ersten erfolgreichen AnpflanzungsversuHo ände rten sich u WsiHmn der Bevölkerung. Billige .Bauerngemeiuden bepflanzten gunze. ihnen angewiesene Strecke gleichroässig; andere begren reu einen gewissen Teil des angewiesenen Sandes und verteilten ihn in Streifen .'nach der Zahl der Bevölkerung, dann erst wurde jeder Streifen mit kaspischen Weiden bepflanzt. Bei solchen Anpflanzungen auf seinem ihm zugeteilten Streifen jeder Hofbesitzer vollständig gesichert, dass er drei Jahre darauf genügend Strauchwerk für seinen wirtschaftlichen Bedarf haben w- n, Bei dem beinahe vollständigen Waldmangel im Kreise Nowou ^ hat sogar die kaspisebe Weide einen hohen Marktpreis. Für Ah Anpflanzungen kaspischei Meide wurde es bestimmt, dass alle d Jahre ausgeholzt werden dürfe, iInichschnittlich giebt eine Dessjafcine kaspisclier Weiden 10 Ku~ bikfaden Brennholz, so dass vmn ökonomischen Standpunkt aus, die Änpflan-ZUi m typischer Weide sehr vorteilhaft sind. Bis jetzt war die ganze Aufmerksamkeit darauf gerichtet, möglichst rasch den Flugsand durch • Ui . rovuifg von kaspischen Weiden zu befestigen; zu Befestigungsarbeiten vermittelst Anpflanzung wertvollerer Baum-uud Strauchaiten zwischen den Uelh. ;■ der kaspischen Weiden und ummittelbar auf dem halb vergrasten

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Sandboden, ist bis jetzt noch sehr selten geschritten worden. Die Notwendigkeit solcher Arbeiten bei weiterer Fortsetzung der Sandbefestigung durch Anpflanzung kaspischer Weiden lässt sich aber bereits empfinden und fordert unverzügliche Ausführung, denn die kaspische Weide ist nicht von langer Dauer und ist kein ganz sicherer Schutz gegen die drohenden Sandwellen; nach 10—15 Jahren, besonders bei unvorsichtiger Ausnutzung, stirbt die kaspische Weide aus. Natürlich kann man sie wieder anpflanzen, aber wie ein Feld, das immer von derselben Getreideart besät wird, am Ende ertragsunfähig wird, so geschieht dasselbe im Leben des Waldes. Der einzige Ausweg aus solch einer Lage besteht darin, dass man die Sandgegenden mit langjährigen wertvollen, den Ortsverhältnissen am meisten angepassten Baumarten, bepflanzt. Die Bewaldung der Sandgegenden des Kreises Nowousensk ist mehr als einmal den Landschaftsversammlungen zur Begutachtung vorgelegt und von ihnen beschlossen worden. Die Erfahrungen früherer Jahre haben gezeigt, dass den lokalen Bodenverhältnissen und den klimatischen Bedingungen am besten folgende Pappelarten entsprechen: die Kanadische Pappel, die Turkestanische und die Schwarzpappel; unter den anderen Baumarten nimmt die Birke die erste Stelle ein. Wo der Sand nicht tief ist, und unter ihm humusartige Schichten liegen, können Eichen und von den fremdländischen Sträuchern und Halbsträucherarten, der Tatarische Ahorn, Weisse Akazien und der Kalifornische Ahorn angepflanzt werden. Nächst der Birke kommt die Kiefer in Betracht; zwischen den Reihen der kaspischen Weiden gepflanzt als zweijährige, aus den Samen gezogene Stecklinge mit möglichst langen Wurzeln, welche die Feuchtigkeit aus den tiefsten Schichten saugen und daher der starken Hitze und den trockenen Winden standhalten können, ist sie sehr erwünscht.

Die Anpflanzung von Kiefern, wenn auch zu einem geringem Prozentsatz, zwischen den anderen Baumarten auf den geeigneten Sandflächen ist nach der Meinung des Kreis-Landschaftsamtes wünschenswert; die Kiefer befestigt bekanntlich mit ihren Wurzeln den Sand und verträgt leichter als alle anderen Baumarten, den mageren Sandboden, ausserdem verbessern die fallenden Nadeln und Zweige den Boden, und das Kernholz der Kiefer besitzt einen grossen Wert.

Eine grosse Gruppe der öffentlichen Arbeiten bilden die wirtschaftlichen. Dazu gehören: die Beschaffung und die Anfuhr von Steinen, Brennholz und Baumaterialien; die Aufführung öffentlicher Gebäude wie z. B. von Dorfschulen, Hospitälern, Gemeindeämtern; der Bau von Zäunen, die Anlage von Gräben, das Ausroden von Baumstümpfen, die Anlage von Gärten, die Ausrottung der Zieselmäuse (Spermophilus citillus) und Heu schrecken, und Hausindustrie-Arbeiten. Zu derselben Kategorie der wirtschaftlichen Arbeiten kann dass Aufpfltigen des Schnees gerechnet werden. Das Aufpflügen des Schnees hat den Zweck, den Schnee, der gewöhnlich vom Sturmwinde in die Schluchten hinunter geweht wird, auf den Feldern zurückzuhalten, um damit das Quantum der Frühjahrsfeuchtigkeit, das

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für die Yegatation unumgänglich notwendig ist, in den Steppengegenden, die unter der Dürre sehr oft zu leiden haben. Dank der unebenen aufgepflügten Oberfläche gerät der staubartige Schnee während der Sturmwinde in die Furchen und vergrössert allmählich die Dicke der Schneeschicht. Die Beobachtungen im Gebiet Ssemipalatinsk zeigten, dass die Schneeschicht, die vor dem Aufpflügen eine Dicke von etwa drei Werschok aufwies, nach dem Aufpflügen 7 Werschok erreichte. Die Erfahrung hat bewiesen, dass die Dicke der Schneeschicht, und hiermit das Quantum der Frühjahrsfeuchtigkeit, unter sonst gleichartigen Verhältnissen einen entscheidenden Einfluss auf die Ernte ausüben.

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Auf der beiliegenden Abbildung ist die einfachste Art eines Schneepfluges gezeigt, der im Gebiet von Ssemipalatinsk gebraucht wurde. Im gan-sind 12.000 Dessjatinen Schnee aufgepflügt worden. Zu demselben Zweck der Schneeansammlung wurden auch die sogenannten Schneegruben angelegt. Die Schneegrube wird ihrer Längsachse nach senkrecht zur Richtung der in der betreffenden Gegend dominierenden Winde angelegt; dieser Richtung entsprechend werden auch die Sperren zum Aufhalten des Schnees angelegt, der beim Auftauen durch ein planmässig angelegtes System von Gräben auf der ganzen in Betracht kommenden Schneefläche in das Bassin der Schneegrube fliesst. Um der Bevölkerung die Ausnutzung des Bassin Wassers zu erleichtern, werden bei diesen Gruben gewöhnlich Wasserpumpen von einer dem mutmasslichen Wasserverbrauch entsprechenden Stärke aufgestellt.

Die Bedeutung der Schneegruben für die Versorgung der Steppenbevölkerung mit Wasser ist, da zunächst noch wenig Erfahrung gesammelt worden ist, noch nicht vollständig aufgeklärt. Es lässt sich aber nicht bezweifeln, dass die günstigen Erfolge ihrer Anlage im Gebiet Ssemipalatinsk eine grosse Bedeutung haben werden, da dadurch nicht nur auf eine neue Art nützlicher öffentlicher Arbeiten, sondern vor allem auf ein neues Mittel zur Kolonisation der unter Wassermangel leidenden Steppenregionen hingewiesen wird.—Endlich kann man zu den wirtschaftlichen Arbeiten noch den per Achse ausgeführten Transports des Korns und der Futtermittel zu den notleidenden Orten rechnen. In dieser Hinsicht musste

man in der Zeit der letzten Verpflegungsperiode einerseits damit rechnen, dass der hilfsbedürftigen Bevölkerung die Futtermittel fehlten—in den meisten von der Missernte betroffenen Provinzen waren ja sowohl Korn und Futterkräuter missraten—anderseits damit, dass das Eisenbahnnetz in vielen notleidenden Gouvernements wie Kasan, Astrachan und Tobolsk und in den Steppengegenden, sehr schwach entwickelt ist. Als sich die öffentlichen Arbeiten entwickelten, suchten daher mehrere Gouverneure um die Erlaubnis nach, diese Art der Beförderung den öffentlichen Arbeiten beizufügen, um der Bevölkerung die Zustellung der Verpflegungsmittel zu erleichtern. Es erwies sich allerdings als unmöglich, hierhin das leitende Prinzip der öffentlichen Arbeiten zu bewahren, d. h. zu dieser Art der

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Beförderung nur diejenigen zuzulassen, die anerkanntermassen einer staatlichen Unterstützung bedürftig waren. Einerseits erklärt sich dieses dadurch, dass in einzelnen Fällen rasche Beförderung des Getreides und des Saatkorns nach bestimmten Gegenden dringend notwendig war, anderseits durch die Entkräftung des Bauernviehs in Folge des Futtermangels und der faktischen Unmöglichkeit es für die Beförderung zu benutzen. In Anbetracht dieser Umslände musste man die Beförderung wohlhabenderen Hofbesitzern, die der Verpflegungshilfe nicht bedürftig waren, oder professionellen Fuhrleuten überlassen, in einigen Fällen bedurfte man sogar der Hilfe spezieller Unternehmer. Im ganzen ist etwa eine Million Rubel, von den für die öffentlichen Arbeiten bestimmten Summen, für den oben genannten Zweck ausgegeben worden.

An den öffentlichen Arbeiten nahm die hilfsbedürftige Bevölkerung von 2.101 Amtsbezirken (11.089 Dorfschaften), im ganzen 3,200.016 Seelen, teil. Die grösste Arbeiterzahl weist das Gouvernement Ssamara auf (796.035); dann folgen die Gouvernements Ssaratow (647.960), Ssimbirsk (339.512), Kasan (292.760), Tobolsk (275.114), Orenburg (207.535), Ufa (181.620), das Gebiet Akmolinsk (122.174) u. s. w.

Fast alle Arbeiter gehörten mit wenigen Ausnahmen zu der einheimischen notleidenden Bevölkerung. Die Teilnehmer an den öffentlichen Arbeiten waren 46.065.716 Arbeitstage in Anspruch genommen.

Was die Zahl der Arbeitstage anbelangt, so folgen einander die Gouvernements und Gebiete in nachstehender Weise: Gouvernement Kasan 12.251.857 Arbeitstage; Ssaratow 6.780.555; Ssamara—3,746.116; Orenburg—3.179.557; Tobolsk—3.121.574; Ufa—1.646.288; Gebiet Akmolinsk—1.301.023; Gebiet Turgai 1.283.514; Gouvernement Ssimbirsk—1.022.043, u. s. w.

Ein bedeutender Teil der Arbeiten musste gegen Tageslohn ausgeführt werden, obwohl es in den meisten Gegenden, die unter der Missernte gelitten hatten, als zweckmässiger und vorteilhafter für die Arbeiter selbst anerkannt wurde, wenn sie stückweise entlohnt würden. Auf diese Weise sind von der G esamtsumme im Betrage von 35.120.875 Rubel 23 Kop., die die Bevölkerung an den öffentlichen Arbeiten verdient hat, für die Stückarbeiten 25.498.780 Rubel 04 Kop. ausgezahlt worden, d. h. etwa 72,6%; auf die Tagelöhner kommen—9.622.095 Rubel 19 Kop. d. h. etwa 27,4%. In dieser Hinsicht ist es sehr charakteristisch, das Verhältnis zwischen den Tagelöhnern und den Stück-Arbeitern bei den Arbeiten festzustellen, die von den in dieser Hinsicht sehr erfahrenen Landschaftsinstitutionen und von den Bauerninstitutionen veranstaltet wurden. Im ersteren Falle bildet der Tagelohn 20,48% (den Tagelöhnern sind 3.227.509 Rubel 63 Kop., den Stückarbeitern —12.530.259 Rubel 62 Kop. ausgezahlt worden), im letzeren—46,56% (der Tagelohn beträgt 3.764.305 Rubel 88 Kop., der Stücklohn—4.321.114 Rubel 10 Kop.). Die Erfahrung in der letzten Verpflegungsperiode bestätigte, dass, wie schon früher angenommen wurde,

3258—6

- 42 —

der durchschnittliche monatliche Verdienst des Arbeiters an den Stückarbeiten höher als der Tagelohn ist, ganz abgesehen von der Art der Arbeiten, der Gegend und den Ressorts, die sie organisierten. Es muss auch bemerkt werden, dass die Stückarbeiten viel weniger Aufsicht verlangten und in Folge dessen weniger Ausgaben verursachten.

Die Organisation und die Beaufsichtigung der Arbeiten kam 3.296.503 Rbl. 47 Kop. zu stehen, was etwa 8°/₀ (7,83%) der Gesamtkosten ausmacht. Den einzelnen Ortschaften nach schwankt das Prozent Verhältnis zwischen den Kosten der Organisation und Aufsicht zu den Gesamtkosten der Arbeiten von 2,9% (Gouvernement Pskow) bis 11,06% (Gouvernement Tobolsk). Die geringsten Ausgaben für die Organisation und Aufsicht, im Prozentverhältnis ausgedrückt, verursachten die Wegearbeiten (7,24%), die grössten—die wirtschaftlichen Arbeiten (7,62%).

Von den einzelnen Institutionen und Verwaltungen, die die Arbeiten leiteten, sind es die Städte (4,32%) und das Ressort der Landwirtschaft und Agrarorganisation (5,52%), die den Prozentverhältnissen nach am wenigsten für die Organisation und Aufsicht verausgabten; dieser Umstand erklärt sich dadurch, dass beiden eine Anzahl Beamten zur Verfügung standen, die aus anderen Quellen bezahlt wurden. Die Bauerninstitutionen dagegen hatten einen verhältnismässig grossen Prozentsatz (11,66%) für die Orga-nisations-und Aufsichtsausgaben zu zahlen. Die Organisationsausgaben der Bauernagrarbank und des Kuratoriums für Arbeitshilfe (6,73% & 7,02%) überschritten nicht die angegebene Norm (8%).

Die Kosten der Materialien und des Inventars betrugen mehr als 3.705.000 Rbl., was 8,8% der Gesamtkosten der Arbeiten ausmacht. Das Prozentverhältnis der Ausgaben für Ankauf der Materialien und des Inventars zu den Gesamtkosten der Arbeiten schwankte in den einzelnen Gegenden von 1,05% (Gouvernement Pskow) bis 15,42% (Gouvernement Kasan). Die Erklärung hierfür muss man darin suchen, dass im Gouvernement Pskow Arbeiten stattfanden, die fast keine Ausgaben zur Anschaffung der Materialien verlangten, nämlich die Anlegung und Ausbesserung der Chausseen und Landwege. Ausserdem erklären sich die geringen Ausgaben zur Anschaffung der Materialien in einigen Fällen damit, dass einige Landschaften und andere Institutionen einen Teil der Materialien unentgeltlich lieferten.

Die oben angeführten Daten für den Arbeitslohn der Bevölkerung, die Kosten der Organisation und Beaufsichtigung, die Ausgaben für die Materialien und das Inventar, geben die Möglicheit zu berechnen, wieviel die öffentlichen Arbeiten der Verpflegungskampagne 1911—1912 zu stehen kamen, und welcher Teil dieser riesigen, vom Fiskus verausgabten Summe die lokalen Institutionen der Bevölkerung auszahlten. Die Gesamtkosten der von allen Ressorts vorgenommenen öffentlichen Arbeiten jeglicher Art betrug im ganzen Reiche, unter Abrechnung des Wertes der

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übrig gebliebenen Materialien und mit Einschluss der gespendeten Materialien, wie schon oben erwähnt, 42.122 582 Rbl. 79 Kop, davon wurden 109.444 Rubel 40 Kop., d. h. 0,26 % zum Ankauf des Inventars ausgegeben; 3.296.508 Rubel 47 Kop., d. li. 7,83% für die Organisation und Aufsicht;

з. 595.759 Rbl. 69 Kop. d. h. 8,54% für die Anschaffung der Materialien, so dass der hilfsbedürftigen Bevölkerung 35.120.875 Rbl. 23 Kop. d. lu 83,37%, als Lohn ausgezahlt worden sind.

Was das Verhältnis der Summen, die in den einzelnen Gouvernements für Organisation, Aufsicht, Inventar und Materialien verwandt, zu denen, die der Bevölkerung als Lohn ausgezahlt wurden, anbetrifft, so sind die geringsten Organisationsausgaben für öffentliche Arbeiten im Gouvernement Pskow (3,95%) zu verzeichnen gewesen; verhältnismässig hoch erschienen sie in den Gouvernements Astrachan (21,86%) und Kasan (20,66%). Dieses ist erklärlich, da im Gouvernement Kasan komplizierte Bauten (Dämme, Brücken

и.    s. w.) ausgeführt wurden; im Gouvernement Astrachan spielte die Kostspieligkeit der Materialien und der Mangel an einheimischem technischem Personal, das aus anderen Gegenden berufen werden musste, eine grosse Rolle.

In den anderen Gouvernements, die unter der Missernte gelitten hatten, überschritten die Organisationsausgaben nicht die angegebene Norm— (20%) und in der Bilanz stellte sich heraus, dass sie im ganzen Reiche die äusserste angegebene Norm nicht erreichten, und der Bevölkerung mehr als 80% der ganzen, auf die Arbeiten verwandten Summe, als Lohn ausgezahlt wurde.

Um die Frage zu lösen, welche Art Arbeiten am meisten ihrem Hauptzweck entsprach, d. h. der Bevölkerung den grössten Verdienst brachte, ist es unbedingt notwendig, die Zahlen, die das Verhältnis zwischen Organisationsausgaben und dem Arbeitslohn ausdrücken, miteinander zu vergleichen; das Verhältnis zwischen allen Arten der Arbeiten giebt die nachstehende Tabelle.

Aus den angeführten Zahlen ist ersichtlich, dass die wirtschaftlichen Arbeiten den höchsten Prozentsatz (88,35°/o) des Arbeitslohns gegeben haben; die Erklärung hierfür ist darin zu suchen, dass für die Materialien wenig ausgegeben wurde. Hierbei ist die Beförderung zu Lande, wobei die ganze dafür angewandte Summe der Bevölkerung als Arbeitslohn ausgezahlt wurde, gar nicht mitgerechnet. Der geringste Arbeitslohn (80,74°/o) ist für die Wegebauten ausgezahlt worden, da die Beschaffung der Materialien liehe Ausgaben (11,74°|₀) verursachte. Ungefähr dasselbe Verhältnis zwischen dein Arbeitslohn und den Organisationsausgaben ist bei den Schutzarbeiten zu verzeichnen (11,68%). Um nun zu beurteilen, wie weit die Verpflegungsbedürfnisse der Bevölkerung durch den ihr ausgezahlten Arbeitslohn gedeckt wurden, muss in Betracht gezogen werden, dass das gesamte Verpflegungsbedürfnis, welches aus den Mitteln des Reichs-Verpflegungskapitals befriedigt werden sollte, mit 49.459.360 Pud für

44

Reihenfolge der JN°JV

Arten

der Arbeiten.

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Wirtschaftliche .

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0,26

16,63

8.614.632 Hilfsbedürftige berechnet wurde. An den öffentlichen Arbeiten, die zu Verpflegungszwecken organisiert wurden, beteiligten sich 3.200.016 Personen, d. h. 37,14°|₀, denen 35.120.875 Rbl. 23 K. als Arbeitslohn ausgezahlt wurden, sodassauf einen Arbeiter durchschnittlich gegen 11 Rubel kommen. Der genannte Betrag von. 35.120.875 Rbl. 23 K. deckte folglich bei dem berechneten Preise von 1,20 Rbl. pro Pud 29.267.396 Pud, d. h. mehr als 59°|₀ des allgemeinen Bedarfes an Verpflegung. Der Rest des Verpflegungsbedürfnisses—etwa 20 Millionen Pud (über 40°|₀) wurde durch Verpflegungsdarlehen in Getreide befriedigt, wie es aus den Daten der Verpflegungshilfe ersichtlich ist. Detailliertere Daten über die einzelnen Gouvernements und Gebiete giebt die nachstehende Tabelle.

Nachdem die Regierung durch die Organisation der öffentlichen Arbeiten der von der Missernte betroffenen Bevölkerung einen Verdienst von mehr als 35.000.000 R. verschafft hatte, war ihre nächste Aufgabe, die Beschäl-

45

Reihenfolge der JfcJß

Die Namen der

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Gebiete.

Die Gesamtzahl der Arbeitenden.

Die Gesamtzahl der Personen beiderlei Geschlechts, die der Verpflegungshilfe bedurften.

o|o Verhältnis der Arbeitenden zu den Hilfsbedürftigen.

Arbeitslohn in Rubeln.

Auf einen Teilnehmer an den Arbeiten kommt von dem Gesamtverdienst.

Von dem Gesamtver-dienst kommt auf jeden der Verpflegungshilfe Bedürftigen.

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Küstengebiet . . Pskow.....

54.813

321.122

292.760

1.473.347

Keine

207.535

57.271

3.612

9.000

Nachrichten

356.177

195.702

14.390

73.838

10

Ssamara . .

796.035

11

12

13

14

15

16

17

18

Ssaratow .    .    .

Ssimbirsk . . . Stawropol . . . . Tobolsk ....

Tomsk.....

Turgai . • . . . Uraigebiet . . . Ufa ......

647.960

339.512

11.055

275.114

24.853

98.999

37.323

181.620

1.673.103

1.296.523

654.607

40.683

1.084.353

91.317

296.094

65.089

596.878

6,76

3,05

1,22

5,07

10,04

3,25

6,77

1,30

2,62

4,41

5,12

3,02

2,97

3,08

5,64

6,85

2,88

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3.200.016

8.614.632

37,14

35.120.875,23

10,98

4,08

fung des unbedingt nötigen Getreides und der Futtermittel

dieser Bevölkerung zu erleichtern. Zu diesem Zwecke wurden von der Regierung folgende Massregeln getroffen: a) es wurden verschiedene Tarifvergünstigungen eingeführt, b) der Getreide verkauf fand zum Selbstkostenpreise und zu ermässigten Preisen statt und c) um die Butterproduktion im Uralgebiet und in West-Sibirien zu unterstützen, bekamen die Butterproduktionsgenossenschaften und einzelne sich damit beschäftigende Personen Geld gegen Verpfändung ihres Viehs vorgeschossen; ebenso wurden die Umsatzmittel der Kleinkreditgesellschaften erhöht.

— 46 —

Im Beginn der Verpflegungskampagne 1911 war es besonders wichtig, die Bevölkerung mit Futtermitteln zu versorgen, deswegen bezweckten die ersten TarifVergünstigungen: 1) der Bevölkerung zu ermöglichen, in die Gregenden zu gelangen, wo die Ernte gut ausgefallen war, um sich dort Futtermittel zu beschaffen, 2) den Transport der Futtervorräte in die von der Missernte betroffenen Gegenden billiger zu gestalten, und 3) den Transport des Viehs in die Gegenden, wo die Ernte gut ansgefallen war, zu erleichtern, damit es dort den Winter hindurch gefüttert werden konnte.

Die Vergünstigungen der ersten Kategorie bestanden darin, dass die Mähder der Gouvernements Orenburg, Perm, Tobolsk, Ufa, der Gebiete Akmolinsk, Turgai und des Uralischen, die mit ihren Pferden, ihrem Vieh und sonstigem Eigentum in die Rayons guter Ernte gelangen wollten, per Eisenbahn für den vierten Teil des Preises eines Bidets dritter Klasse, ihre Kinder bis zu 10 Jahren unentgeltlich, und ihre Habe für 0,01 Kop. pro Pud und Werst befördert wurden. Was die Beförderung des Arbeitsviehs anbelangt, welches zum Einfahren der Futtervorräte nötig war, so wurde für die Pferde und das Grossvieh eine Taxe von 0,5 Kop. pro Kopf und Werst, für das Kleinvieh eine solche von 0,25 Kop. pro Kopf und “Werst festgesetzt. Anfänglich sollten diese Preise nur während der Zeit der herbstlichen landwirtschaftlichen Arbeiten gelten. Um aber dem Teil der Bevölkerung zu helfen, der aus den Gegenden der Missernte bis zum 1. November 1911 zur Ausführung der genannten Arbeiten wegreiste und für den Winter Arbeit gefunden hatte,—verlängerte das Departement für Eisenbahnangelegenheiten die Gültigkeit der Vergünstigungsbillette für die Rückkehr der Arbeiter zum 1. Mai 1912.

Die Missernte hatte die Uralgegenden, die Steppengebiete und West-Sibirien in solchem Masse getroffen, dass es ohne die Unterstützung des privaten Unternehmungsgeistes unmöglich war, die hilfsbedürftige Bevölkerung mit dem nötigen Quantum Getreide und Futtermittel zu versorgen. Deswegen wurden während der Verpflegungsperiode 1911—1912 allgemeine Tarifvergünstigungen zur Einführung des Getreides und der Futtermittel in die genannten Gegenden eingeführt. Die Tarifermässigungen schwankten zwischen 10 und 38% pro 1000 Werst je nach der Art der Frachten. Die Bedeutung dieser Massregel kann man danach beurteilen, dass nach den genannten Tarifen 39.347.637 Pud Getreide und Futtermittel transportiert wurderi.

Unabhängig von diesen Massregeln erlaubte der Ministerrat, um der Bevölkerung des Gouvernements Tobolsk den Bezug der Futtermittel zu erleichtern, durch eine besondere Verfügung, welche am 28. September 1911 Allerhöchst bestätigt wurde, dass 4—7 Kop. pro Pud denjenigen hilfsbedürftigen Bewohnern ausgezahlt würden, die auf eigene Kosten Stroh oder Heu verschrieben. Die Ausgaben, die diese Massregeln verursachten, sollten vom Reichs-Verpflegungskapital bestritten werden,

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Im ganzen sind für den genannten Zweck im Gouvernement Tobolsk 171.610 Rbl. 38 Kop. ausgegeben worden; folglich sind 3.432.208 Pud von der Bevölkerung bestellt worden.

Um den Preis des Getreides, welches zum Vorschuss und zum Verkauf zum Selbstkostenpreis bestimmt war, der Bevölkerung möglichst niedrig zu machen, wurde ausserdem noch der besondere Vergünstigungstarif No. 101 des Jahres 1911 eingeführt; dieser Tarif ist in früheren Jahren der Missernte angewandt worden; der Transportpreis betrug danach 0,01 Kop. pro Pud und Werst.

Der Zahl der benutzten Vergünstigungsscheine entsprechend, wurden nach dem genannten Vergünstigungstarif 70.050 Waggonladungen befördert, die Frachten darin betrugen gegen 59.000.000 Pud. Von den genannten 70.050 Eisenbahnwaggons wurden 29.481 ausschliesslich auf den staatlichen Bahnen befördert, die anderen 40.569 auf staatlichen und privaten Bahnen. Auf Grund der Bedingungen für die Anwendung des Tarifs No. 101 vom Jahre 1911 bekamen die privaten Eisenbahnen für die letztgenannten Beförderungen den Unterschied zwischen den Vergünstigungsund dem gewöhnlichen Handelstarif im Betrage von 1.442.477 Rbl. 92 Kop. aus dem Reichs-Verpflegungskapital ausgezahlt. Der Schaden der staatlichen Eisenbahnen betrug mehr als 3.000.000 Rbl.

Die Organisation des Verkaufes des Getreides und der Futtermittel zum Selbstkostenpreis wurde von den Landschaften und den Städten übernommen; zu diesem Zwecke erhielten sie prozentlose Vorschüsse aus dem Reichs-Verpflegungskapital zu ihrer Verfügung und das Recht die Tarifvergünstigungen zu gemessen, die für die Beförderung des Getreides der Regierung galten. In den Gegenden, wo keine Landschaftsinstitutionen eingeführt sind, ist diese Arbeit von den Bauerninstitutionen und der Übersiedelungsverwaltung ausgeführt worden. Die Landschaften haben ihrerseits in grossem Masstabe die einheimischen Kreditgesellschaften und die Leih-und Vorschuss-Vereine ausgenutzt. Ausserdem organisierten zwei landwirtschaftliche Vereine der von Tscheljabinsk und der zweite Donische— unter denselben Bedingungen den. Getreide verkauf. Da in der hier besprochenen Verpflegungskampagne die Hilfe durch Vorschuss von Getreide in natura eingeschränkt und durch die Arbeitshilfe ersetzt wurde, so war hierdurch eine Verstärkung des Getreide Verkaufs zum Gestehungspreise hervorgerufen, was ein Gegengewicht gegen die künstliche Preissteigerung in den Missernte-Gegenden abgab.

Um den Getreide-Ankauf in den Gegenden, wo das Eisenbahnnetz und die Wasserwege schwach entwickelt wuren, zu erleichtern, wrurde die Beförderung des Getreides in die notleidenden Gegenden in die Zahl der öffentlichen Arbeiten eingeschlossen; die Ausgaben der Beförderung wurden nicht in den Selbstkostenpreis eingeschlossen.

Der Verkauf des Getreides zum Selbstkostenpreise fand in 17 Gouvernements und Gebieten statt. Für die Summe von 11.582.145 R. 08 Kop.,

— 48 —

die für den genannten Gegenstand ausgegeben waren, wurden 9.676.095 Pud 86 Pfund beschafft, davon kamen in den Handel 9.654.022 Pud 86 Pfund, 9.266.177 Pud 88 Pfund wurden verkauft und nur 887.845 Pud 03 Pfund, d. li. etwa 4%, davon blieben unverkauft. Von dem ganzen Quantum des beschafften Getreides (9.676.095 Pud 86 Pfund) beträgt der Anteil der Landschaftsinstitutionen 4.918.286 Pud 01 Pfund; der Bauerninstitutionen—4.317.918 Pud 08 Pfund; der Städte-419.266 Pud 27 Pfund und endlich der landwirtschaftlichen Gesellschaften—20.625 Pud.

Die einer Rückerstattung nicht unterliegenden Ausgaben des Reichs-Verpflegungskapitals, die gemacht wurden, um den privaten Eisenbahnen den Unterschied zwischen dem Vergünstigungstarif und dem Handelstarif für das Getreide zu bezahlen, welches von den Landschaften und Städten beschafft wurde, betrugen 285.884 Rubel 88 Kop.

an Verkehrswegen, der Abwesenheit landschaftlicher

von Regierungsbeamten,

Der Verkauf von Futtermitteln fand in 1L Gouvernements und Gebieten statt. Für den genannten Zweck waren 9.227.888 Rbl. 66 Kop. ausgegeben; in den Handel kamen 11.087.727 Pud 4 Pfund der eingekauften Futtermittel; verkauft wurden 10.347.873 Pud 16 Pfund, unentgeltlich verteilt 18.445 Pud 17 Pfund und 721.408 Pud 11 Pfund, d. h. 6,5%, blieben unverkauft.—Im Jahre 1911 hatten am meisten unter der Missernte der Futterkräuter die am Ural gelegene westsibirische Steppenregion, d. h. das Gouvernement Orenburg, die Gebiete von Turgai und Akmolinsk und der südliche Teil des Gouv. Tobolsk, gelitten. Ein bedeutender Teil dieser, zur westsibirischen Steppenregion gehörigen Gebiete beschäftigt sich bis in die Gegenwart mit der Viehzucht, die an einigen Orten noch einen nomadischen Charakter aufweist. Die Missernten der Futterkräuter rufen hier gewöhnlich ein ungeheures Elend hervor, und wegen der Armut dieser Gegend

Organisationen und eines genügenden Personals ist der Kampf mit diesem Elend ausserordentlich schwierig.

Da in den Jahren 1911 ——1912 grosser Futtermittelimport in diesem Rayon vorauszusehen war, beschloss der Minister des Inneren, in Übereinkunft mit dem Oberdirigierenden des Landwirtschafts-Ressorts, dass der Über-siedelungsverwaltung die Versorgung der Bevölkerung der westsibirischen Gouvernements und Gebiete mit Futtermitteln sowie die Sorge für die Stabilität der Marktpreise und die planmässige Verteilung der Futtermittel übertragen würde.

Die Futtermittel mussten von sehr weitem herbezogen werden und der Einkaufspreis war hoch. Um der Bevölkerung die Anschaffung der Futtermittel zu erleichtern, reichte die interministerielle Konferenz ein Gesuch an den Ministerrat ein, dass man den Verkaufspreis der Futtermittel um ¹|, des Gestehungspreises, ungefähr 45 Kop., erniedrigen möge. Der Ministerrat bewilligte dieses Gesuch.

Es wurden folgende Verkaufsbedingungen festgestellt: jedem Hofe sollten nicht mehr als 120 Pud Heu geliefert werden; bei Zustellung des

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Heues sollte ein Handgeld von 10 Kop.. pro Pud entrichtet, der Rest sollte binnen 3 Jahre ausgezahlt werden. Hie Übersiedelungsverwaltung hat 5.867.481 Pud 22 Pfund des Gesamtquantums der Futtermittel (11.087.727 Pud 4 Pfund) gestellt.

Um die Bevölkerung mit genügenden Futtermitteln zu versorgen, ordnete das Landwirtschaftsressort ausserdem an, dass die in Frage kommenden Domänen Verwaltungen der Bevölkerung gestatteten, ihr Vieh auf den freien Wald wiesen der Krone weiden zu lassen und daselbst zu mähen; diese Vorrechte sollten für die Bevölkerung der Gouvernements Tobolsk, Tomsk, der Gebiete von Akmolinsk und Turgai und dabei auch in den Teilen der Gouvernements Tomsk und J enisseisk gelten, wo die Ernte gut gewesen war. In Anbetracht dieser Verordnung bekam die Bevölkerung des Gouvernements Tobolsk und des Gebietes Turgai unentgeltlich etwa 126.000 Dess-jatinen zum Mähen; es wurden über 1.200 000 Pud Futtermittel eingebracht, und über 25.000 Stück Vieh konnten weiden. Ausserdem wurden 86.000 Dessjatinen welche 500.000 Pud Heu lieferten, zu ermässigten Preisen abgegeben. Im Gouvernement Tomsk wurden unentgeltlich Weideplätze für 40.000 Stück Vieh überlassen. Im Gouvernement Jenisseisk wurden die freien Weideplätze der Krone für das Vieh der einheimischen Bevölkerung, die ebenfalls unter der Getreide-und Futtermittel-Missernte gelitten hatte, zur Verfügung gestellt.

Die Unterstützung der Butterproduzenten in Westsibirien und im Uralgebiet wurde von den Beamten der Übersiedelungsverwaltung durch Geld Vorschüsse gegen Verpfändung des Viehs und auch durch Erhöhung der Umsatzmittel kleiner Kreditinstitutionen, aus den Summen der Reiclisbank, ausgeführt. Im ganzen wurden 4.792.969 Rubel vorgeschossen. Es beteiligten sich 120.150 Hofbesitzer daran. Die Vorschüsse wurden gegen Verpfändung von 274.179 Kühen,—die Kuh zu 15—25 Rubel gerechnet,—für 5l/₂% jährlich auf 3 Jahre verabfolgt; der zehnte Teil der Schuld sollte am 1. Oktober 1912, der Rest zu gleichen Teilen am 1. Oktober 1913 und am 1. Oktober 1914 zurückgezahlt werden. Diese Art Hilfeleistung ist in der in Rede stehenden Verpflegungsperiode zum ersten Male durchgeführt worden und hat glänzende Resultate ergeben, sowohl hinsichtlich der Erhaltung des Viehs und der Unterstützung der Butterproduktion, als auch hinsichtlich der pünktlichen Rückzahlung der Geld-Vorschüsse* Zum genannten Termin (1. Oktober 1912) sollten zusammen mit den Prozenten 715.334 Rbl. bezahlt werden; in Wirklichkeit wurden aber 719.632 Rbl., d. h. 4.298 Rbl. mehr, ausgezahlt. Dies erklärt sich dadurch, dass ein Teil der 8chutd vor dem Termin getilgt wurde.

Die Unterstützung der Butterproduzenten wurde auch durch Erhöhung der Umsatzmittel der Kleinkredit-Institutionen durchgeführt. Neue Kreditgesellschaften wurden organisiert und die Umsatzmittel der bereits existierenden erhöht. Es wurden 178 neue Gesellschaften gegründet, und die Mittel der bereits existierenden um 7.663.500 Rbl. erhöht* Von

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diesen Summen wurden 4.361.000 Rbl. zu Vorschüssen zum Unterhalt des Viehs bestimmt und die Reichsbank eröflfnete für kurzen Termin einen Kredit von 3.302.500 Rbl. für die Befriedigung anderer landwirtschaftlicher Bedürfnisse. Auf Rechnung dieser Kredite wurden 6.141.611 Rbl. ausgefolgt; zum 15. März 191.3 sollten 1.813.942 Rbl. 53 Kop. zurückbezahlt werden; in Wirklichkeit liefen aber 2.376.708 Rbl. 38 Kop, ein, d. h. über eine halbe Million (562.765 Rbl. 85 Kop.) der Schuld ist vor dem festgesetzten Termin getilgt worden.

Während der Verpflegungsperiode 1911—1912 wurden zu gleicher Zeit mit den oben beschriebenen Arten der Hilfeleistung für den in ökonomischer Hinsicht schwächsten Teil der Bevölkerung der von der Missernte betroffenen Gegenden, auch Wohltätigkeits - und ärztliche Hilfe in sehr weitem Umfange organisiert.

Die temporären Verpflegungsregeln vom 12. Juni 1900 gestatten nur eine Art Wohltätigkeitshilfe aus den Mitteln des Reichs-Verpflegungs-kapitals und der einzelnen Gouvernements-Kapitalien, und zwar die Verabfolgung von Unterstützungssummen, die der Rückzahlung nicht unterliegen, wobei die Personen, denen eine solche Unterstützung zuteil werden kann, genau im Paragraph 92 angegeben sind. Hierzu gehören: a) Bauern, die von Bauerngemeinden versorgt werden, b) Personen, welche allerdings nicht zu den Bauerngemeinden gehören, aber in Dörfern wohnen und sich mit Ackerbau beschäftigen, wenn sie kein Land oder anderes Eigentum besitzen und wegen Arbeitslosigkeit keine Mittel zum Lebensunterhalt haben, (s. Seite 10),

Die Erfahrung früherer Missernte-Jahre hat jedoch gelehrt, dass man die Wohltätigkeitshilfe nicht so sein* einschränken könne. Die Leute, die eine Unterstützung in Getreide ohne Verpflichtung zur Rückzahlung bekommen, gehören meistens zu den allerärmsten Bewohnern des Dorfes, ihre Familien, die sich nur von Brot ohne warme Speise und Gemüse ernähren müssen, bieten für die Entwicklung des Typhus und des Skorbuts einen sehr günstigen Boden. Viele Familien, die Vorschusshilfe bekommen, leiden denselben Mangel an warmen Speisen und Gemüse, die zur Erhaltung der Gesundheit so unbedingt notwendig sind.

Wie in den früheren Verpflegungskampagnen, so wurde es auch 1911—12 von den Ärzten einstimmig anerkannt, dass alle Erkrankungen, die die Missernten begleiten, viel eher von der einförmigen und unzweckmässigen Ernährung, als vom Mangel an Nahrung herrühren. Am empfänglichsten für diese Art Erkrankungen ist die Bevölkerung derjenigen Gouvernements, in denen mehr ungesäuertes Brot gegessen wird, daher besonders die Tataren und Baschkiren, die fast keine Pflanzennahrung zu sich nehmen, und das Brot ohne Hefe bereiten, sodass es die unbedingt nötigen Kalisalze nicht enthält. Ein Teil der letzteren wird in den günstigen Jahren durch das viele Essen von Pferdefleisch ersetzt; in den ungünstigen Jahren aber, wro es wenig Futtermittel giebt, und wo ein grosser Teil des Vielis verkauft oder im Herbst geschlachtet wird, und zum Winter nur das notwendigste Zucht-und Arbeitsvieh nachbleibt, wird im Frühjahre die Nahrung der Tataren und Baschkiren immer einförmiger und weniger nahrhaft. Wenn man dazu noch bedenkt, dass die Frauen und Kinder nach der Sitte und nach den Lehren des Korans ihr Leben in Abgeschlossenheit und Unterwürfigkeit verbringen, und das beste Essen dem Familienhaupte überlassen, so ist es ganz erklärlich, dass hauptsächlich Frauen und Kinder an Skorbut erkranken.

In der in Rede stehenden Verpflegungsperiode 1911—12 war man l)esonders eifrig bestrebt, die unentgeltliche Verabfolgung von Getreide an die hierzu berechtigten Leute durch Verabfolgung warmer Speise zu ersetzen. Nur in den Gegenden, wo die Zahl solcher Leute gering war, oder aus anderen Gründen keine Speiselokale eröffnet werden konnten, wurden Portionen in natura verabfolgt, in allen anderen Ortschaften wurden Speiselokale eingerichtet. Zu Beginn der Kampagne wurden die Speiselokale hauptsächlich von Bauerninstitutionen geleitet, nachher übernahmen die Landschaften, die Russische Gesellschaft des Roten Kreuzes und das Kuratorium für Arbeitshilfe die Organisation der Wohltätigkeits-und der ärztlichen Hilfe. Es wurden aus dem Reichs-Verpflegungkapital 6.479.400 Rbl. für die Wohltätigkeits-und ärztliche Hilfe, die Verstärkung des lokalen ärztlichen Personals, die Bildung von Abteilungen des Roten Kreuzes, die Organisation zeitweiliger medizinischer Stationen ausgegeben, und der Bevölkerung 749.963 Pud 37 Pfund Getreide verabfolgt. Ausserdem verwendete man für diese Art Hilfeleistung noch 2.582.488 Rbl. 44 Kop. von dem Kredit, welcher für anderwertige Bedürfnisse bestimmt war, und bedeutende Summen privater Spenden. Im ganzen wurden von letzteren die Summe von 38.770 Rbl. 52 Kop. in die Verwaltung des Volks Verpflegungswesens eingeschickt; sie wurden den lokalen Institutionen zum Zwecke unmittelbarer Hilfeleistung zur Verfügung gestellt.

Lokale Institutionen und speziell errichtete Gouvernementskomitees erhielten 2.738.723 Rbl. 99 Kop. in Geld von verschiedenen Organisationen und von Privatleuten; viel ist auch in Getreide und Bekleidungsgegenständen,— letztere kamen hauptsächlich aus den Depots Ihrer Majestät der Kaiserin Alexandra Feodorowna und Ihrer Kaiserlichen Hoheit der Grossfürstin Elisabeth Feodorowna, — gespendet worden. Auch die Abteilungen des Roten Kreuzes und private Organisationen, die die Wohltätigkeits-und ärztliche Hilfe leiteten, verteilten Kleidungstücke.

Für die genannte Art Hilfeleistung waren 12.403.173 Rbl. 29 Kop. vorhanden; zusammen mit der Summe, die das Rote Kreuz aus eigenen Mitteln (2.687.647 Rbl. 75 Kop.) hierzu ausgab, erreichte die Gesamtsumme den Betrag von 15.090.821 Rbl. 04 Kop. Davon sind 12.087.360 Rbl. 60 Kop. ausgegeben worden und am Ende der Verpflegungsperiode blieben 3.003,460 Rbl. 44 Kop. nach.

Da die Verteilung von Speise in den Speiselokalen in grossem Mass-stabe organisiert war, war die Verteilung von Getreide und Geld in der in Rede stehenden Periode verhältnismässig gering. Für einige Gouvernements war keine spezielle Summe für Unterstützungen, die der Rückzahlung nicht unterlagen, bestimmt. Wenn die Notwendigkeit solcher Hilfe bestätigt war, so erlaubte es die interministerielle Konferenz einen Teil des Getreides, welches zu Darlehen eingekauft war, dafür zu verwenden.

Im ganzen sind, laut dem § 92, 33.773 Rbl. 69 Kop. in Geld und 749.963 Pud 37 Pfund Getreide als nicht rückzahlbare Unterstützungen ausgeteilt worden.

Den Hauptanteil beim Einrichten der Speiselokale in den 9 Gouvernements, die von der Missernte im Jahre 1911 betroffen waren und denen Wohltätigkeitshilfe geleistet wurde, übernahmen die Landschaftsinstitutionen. Im ganzen haben die Landschaften und vereinigte Komitees der Bevölkerung 78.506.888 Mittagessen und 81.071.595 Portionen in natura verabreicht.

In denselben Gouvernements, mit Ausnahme von Nishni-Nowgorod, Perm und Pensa, wurden Speiselokale von Bauerninstitutionen eröffnet. Diese Speiselokale verabreichten 9.292.083 Mittagessen und 1.103.866 Portionen in natura.

Von den Organisationen des Russischen Roten Kreuzes in den Gouvernements Ufa, Ssamara, Ssaratow, Kasan, Nishni-Nowgorod, Ssimbirsk. und Perm wurden in 1.113 Speiselokalen und an 118 Ernährungspunkten 8.179.790 Mittagessen und 1.226.293 Portionen in natura verabreicht.

Speiselokale wurden ausserdem von Privatleuten und Vertretern verschiedener Organisationen, teils selbstständig, teils vereint mit dem Roten Kreuz, eröffnet, und diese verteilten 781.777 Mittagessen und 641.954 Portionen in natura.

Im ganzen wurden nach den vorliegenden Daten 96.760.538 Mittagessen und 84.043.708 Portionen in natura in den 9 Landschaftsgouvernements verabreicht.

Die allgemeine Leitung der Wohltätigkeitshilfe Avurde von den Landschaftsversammlungen den Gouvernements-Landschaftsämtern übertragen, welchen die dafür bestimmte Summen zur Verfügung gestellt wurden und welche das Geld den einzelnen Kreisen zuteilten. In den meisten Gouvernements beriefen die Gouvernements-Landschaftsämter Versammlungen der Vorsitzenden der Kreis-Landschaftsämter zu Beratungen zusammen: im Gouvernement Ssaratow wurden auch die Kreis-Adelsmarschälle dazu

geladen.

In den Gouvernements, die keine Landschaftsorganisation besassen, nahm die Russische Gesellschaft des Roten Kreuzes, die sich bei jedem Volksunglück immer sehr teilnahmsvoll erweist, besonders grossen Anteil bei der Erweisung der Wohltätigkeits-und ärztlichen Hilfe; sie hat hauptsächlich auch die Speiselokale in diesen Gegenden geleitet.

— 53

Die Hilfstätigkeit des Roten Kreuzes bestand hauptsächlich darin, dass es medizinische und Verpflegungsabteilungen in die hilfsbedürftigen Gegenden entsandte, deren Tätigkeit bezweckte: 1) die Verpflegung der Kinder, Kranken und Arbeitsunfähigen hauptsächlich durch die Eröffnung von Speiselokalen, und 2) die Erweisung ärztlicher Hilfe. Das Rote Kreuz hat nach den vorläufigen Daten 2.072.746 R. 67 Kop. für die Hilfeleistung in Gouvernements und Gebieten ohne Landschaftsorganisation verabfolgt, und zwar in demui von Orenburg, Turgai, Tobolsk, Transkaspien, Und, Akmo-linsk, Astrachan und Stawropol.

Es wurden 30 Abteilungen in diese Gouvernements und Gebiete abkommandiert; sie haben 1.117 Speiselokale und 618 Ernährungspunkte eröffnet, die 23.919.135 Mittagessen und 7.265.754 Portionen in natura verabfolgten. Die durchschnittlichen Kosten einer Portion betrugen für alle Gouvernements 6,78 Kop.: hierhin sind alle Nebenausgaben zur Unterhaltung der Abteilung und zur Leitung der ärztlichen Hilfe einbegriffen, welche letztere allerdings keine grossen Unkosten verursachte.

Ausser dem Roten Kreuz leisteten in den genannten Gebieten ohne Landschaftsorganisation derartige Hilfe: die Bauerninstitutionen des Gebietes Akmolinsk und des Gouvernements Tobolsk. Die eröffneten 30 Speiselokale verabreichten 78.643 Mittagessen und 3.327.515 Portionen in natura. Das Kuratorium für Arbeitshilfe hat durch seine Bevollmächtigten im Gouvernement Orenburg aus 208 Speiselokalen 1.088.737 Mittagessen und 1.999.645 Portionen in natura ausgeteilt; die Übersiedelungs-Organisation verabreichte im Uralgebiet 709.107 Mittagessen und 342.690 Portionen. Ausserdem sind 1.905.218 Mittagessen und 582.850 Portionen in natura von verschiedenen, hauptsächlich einheimischen Organisationen ausgeteilt worden. Im ganzen sind in allen von der Missernte betroffenen Gouvernements und Gebieten 222.023.540 einzelne Mittagessen und Portionen in natura verteilt worden; davon haben verschiedene Wohltätigkeitsgesellschaften und andere Organisationen 4.484.839 Mittagessen und 3.567.139 Portionen in natura, Bauerninstitutionen 9.370.726 Mittagessen und 4.431.381 Portionen in natura, das Rote Kreuz 32.098.925 Mittagessen und 8.492.047 Portionen in natura und endlich die Landschaften 78.506.888 Mittagessen und 81.071.595 Portionen in natura verabreicht.

In den Gegenden der Missernte wird die Bevölkerung durch die mangelhafte und hauptsächlich einförmige Nahrung und die gedrückte Stimmung, die in solchen Jahren herrscht, geschwächt und ausserordentlich empfänglich für Erkrankungen verschiedenster Art. Diese Umstände begünstigen die Entwicklung von Epidemien, des Fleck-und Unterleibstyphus und des Skorbuts, in hohem Masse. Das beste Mittel der Entwicklung der Epidemien vorzubeugen, ist eine in weitem Masse eingerichtete ärztliche Ernährungshilfe; um aber die Epidemien zu bekämpfen oder von Anfang an zu unterdrücken* sind rein medizinische Massregeln notwendig.

Das ständige, für normale Zeiten bestimmte ärztliche Personal erwies sich für solche Zwecke als zu beschränkt, um mit der notwendigen Schnelligkeit die erforderlichen Massregeln zur Verhinderung und Unterdrückung der genannten ansteckenden Krankheiten durchzuführen. Deshalb sollte auf Allerhöchsten Befehl vom 19. Oktober 1911 die Allerhöchst bestätigte Kommission zur Verhinderung und Bekämpfung der Pest die Durchführung der Massregeln zur Bekämpfung der epidemischen Krankheiten in den Gegenden der Missernte übernehmen, wie sie es auf Allerhöchsten Befehl vom 21. Dezember 1906 zur Zeit der Missernte dieses Jahres in 30 Gouvernements und Gebieten des Reiches getan hatte.

Zur Durchführung der für den genannten Zweck unbedingt nötigen Massregeln, sind nach den Journalen des Ministerrats vom 14. Oktober 1911, 15. Februar und 10. April 1912 800.000 Rbl. aus dem Reichs-Verpflegungskapital der Allerhöchst bestätigten Kommission zur Verfügung gestellt worden. Unabhängig von diesen Summen haben die Landschaften einiger Gouvernements (Pensa und Nishni - Nowgorod) Summen «für ausserordentliche sanitäre Massregeln ausgegeben. Für denselben Zweck haben die Gouvernementsverwaltungen einen Teil des Kredits verwandt, der für die ärztliche Ernährungshilfe bestimmt war.

Das medizinische Personal ist in den heimgesuchten Gouvernements auf 255 Ärzte, 473 Feldscher und Feldscherinnen, 549 barmherzige Schwestern und anderes Hilfspersonal erhöht worden. Die Mittel, die die Allerhöchst bestätigte Kommission dafür verausgabte, setzten sich aus dem Kredit des Reichs-Verpflegungskapitals, des Roten Kreuzes, aus den Summen der Landschaften und privaten Gaben zusammen.

Dank der umfassend organisierten ärztlichen Ernährungshilfe und anderen ergriffenen Massregeln gelangten die Epidemien in den von der Missernte heimgesuchten Gouvernements nicht zur Entwicklung; es wurde keine weitere Vergrösserung des Personals verlangt, und dadurch wurde es möglich, fast die Hälfte der Mittel, die der Allerhöchst bestätigten Kommission zur Verhinderung und Bekämpfung der Pest zur Verfügung gestellt waren, zu sparen.

im Sommer

Eine Art Wohltätigkeitshilfe, die in der verflossenen Verpflegungskampagne ebenfalls geübt wurde, bestand darin, dass die Bevölkerung der am meisten von der Missernte betroffenen Gegenden mit Pferden versorgt wurde. Der Mangel an Futtervorräten, ihr starkes Steigen im Preise wegen der Missernte—an einigen Orten auch der Mangel an Grünfutter zwangen viele Bauernwirtschaften ihr Vieh schon im Herbst zu niedrigem Preise zu verkaufen. Nicht wenig Vieh verlor die Bevölkerung auch im Winter. In den einlaufenden Berichten wurde die Befürchtung ausgesprochen, dass der Teil der Bevölkerung, insbesondere der Übersiedeier, deren wirtschaftliche Position so wie so erschüttert war, unfähig sein werde, im Frühjahre das nötige Arbeitsvieh zu

beschaffen und mit den Sommersaaten fertig zu werden. Bei einer solchen Lage hätten die Bauern, denen Saatgetreide vorgeschossen war, es nicht aussäen können, und dieses hätte im nächsten Jahre neues Elend, unabhängig von dem Ausfall der Ernte, hervorgerufen. Aus diesem Grunde wurde in Anregung gebracht, die Bevölkerung einiger Gouvernements, besonders der Übersiedelergebiete, mit Arbeitsvieh zu versorgen.

Biese Hilfe wurde erwiesen, indem man unter der Bevölkerung Pferde verteilte oder indem man ihr unter zu besonders günstigen Bedingungen, in einigen Fällen sogar als nicht rückzahlbares Darlehen, Geld zu ihrem Ankauf vorschoss. Jm ganzen sind 16.056 Pferde und 17.816 Rbl. in Geld zu ihrem Ankauf verteilt worden; zu diesem Zweck bekam der Gouverneur von Turgai 248.000 Rbl. aus dem Reichs-Verpflegungskapital zur Verfügung, der Landschaft von Ufa wurden 600.000 Rbl. vorgeschossen; von dem Kredit für die Organisation des Getreide-Transports im Gebiet Turgai wurden 56.290 Rbl, verausgabt. Die privaten Spenden betrugen 185.712 Rbl. 84 Kop., so dass die Gesamtsumme sich auf 1.107.818 Rbl. 84 Kop. stellt.

Die genannte Art der Hilfeleistung wurde in den Gouvernements Ufa, Tobolsk und in den Gebieten Akmolinsk sowie Turgai, ausgeübt. Ausserdem bekamen die pferdelosen Wirte im Gouvernement Kasan von den Landschaftsämtern Vorschüsse zum Ankauf von Pferde aus den Privatspenden, die nach dem Wunsch der Geber dafür bestimmt waren. Im ganzen bekamen 428 Bauerwirte 12.020 Rbl. durchschnittlich also 28 Rbl.

Das Börsenkomite von 8samara, das zusammen mit dem Roten Kreuz die Ernährungshilfe im Gouvernemeut leitete, verwendete B7.927 Rbl. 18 Kop. aus dem Rest der dafür gespendeten Summe zum Ankauf von 766 Pferden (zum Durchschnittspreise von 49 Rbl. 51 Kop.), welche unter den Hilfsbedürftigen verteilt wurden.

Die Landschaft von Pensa erhielt vom Gouvernements-Komitee 2.340 Rbl., um den pferdelosen Wirten zu helfen. Es wurden ihnen Unterstützungen im betrage von 25 Rbl. verabfolgt, und zwar bekamen diese auf Grund einer Erhebung an Ort und Stelle, vorzugsweise diejenigen Bauern, die ihre Pferde wegen Futtermangel verloren hatten.

Endlich wurde in der verflossenen Verpflegungskampagne 1911—12 besondere Aufmerksamkeit auf die regelmässige Ernährung der Schulkinder verwandt, deren schwacher Organismus sie für alle Krankheiten besonders empfänglich machte.

Die ungeheure Mehrheit der Dorfschulen besitzt keine Internate, deswegen ist in Russland die Frage der richtigen Ernährung der Kinder in den Schulstunden von sehr grosser Bedeutung. In den Gegenden, wo das Schulwesen entwickelter ist, und die Schulen sich in grösserer Nähe befinden, ist diese Frage weniger brennend; aber in den Ortschaften, wo es wenige Schulen giebt, und sie in Folge dessen oft weit von der Bevölkerung-entfernt sind, ist die Eröffnung von Schul speiselokalen, besonders in den

Jahren der Missernte, unbedingt nötig, da die Eltern oft nicht im Stande sind, ihren Kindern das dürftige Frühstück mitzugeben, welches sie ihnen in der gewöhnlichen Zeit überlassen.

Von diesen Erwägungen ausgehend, wandte sich der damalige Minister des Inneren, Senator Makaroff, in einem Zirkulartelegramm an die Gouverneure der am meisten von der Missernte betroffenen Gouvernements und Gebiete, mit dem Vorschlag, in den Gouvernementsbehörden folgende Fragen zu beraten: ist nicht die unbedingte Notwendigkeit vorhanden, eine Anzahl Speisehallen für Schulkinder zu eröffnen? wie gross sollte ihre Zahl sein? aus welchen Mitteln könnten diese Ausgaben bestritten werden? wie hoch muss der Ergänzungskredit aus dem Reichs-Verpflegungskapital sein, der zum Unterhalt dieser Speisehallen gebraucht werden könnte?

Die Verwaltung des Volksverpflegungswesens wies, indem sie den lokalen Behörden diese Fragen zur Erörterung überliess, in Übereinstimmung mit dem Beschluss der interministeriellen Konferenz, darauf hin, dass die Speiselokale unbedingt bei allen Schulen ohne Ausnahme—den Volksschulen sowohl als den kirchlichen und fremdvölkischen Schulen—eröffnet werden müssten, dass das Recht auf das Mittagessen allen Schülern der armen, sowohl als der wohlhabenden Eltern, eingeräumt werden müsse, da ein Unterschied in dieser Hinsicht vom pädagogischen Standpunkt aus unerwünscht wäre, und eine Entfremdung zwischen den Kindern hervorrufen könnte. Ausserdem sollten nach den Anleitungen der Verwaltung des Volksverpflegungswesens die örtlichen Institutionen Schulspeiselokale nicht im ganzen Gouvernement, sondern nach Massgabe des wirklichen Bedürfnisses in den am schwersten heimgesuchten Ortschaften eröffnen, in den Sommerferien sie schliessen, und bei der Ausrechnung der zum Unterhalt der Speisehallen nötigen Mittel auch die Feiertage mitberechnen. Der Durchschnittspreis einer Portion wurde mit 5 Kop. berechnet.

Die Frage der Errichtung der Schulspeisehallen wurde in den einzelnen Gouvernements ganz verschieden gelöst. Im Gouvernement Kasan, wo sich die gesamte Sorge für das Wohltätigkeitswesen in den Händen der örtlichen Landschaft konzentrierte, wurde diese Frage sehr ausführlich besprochen. Bei der Beratung des Landschaftsamtes des Gouvernements Kasan mit den Vorsitzenden der Kreislandschaftsämter wurde die Eröffnung besonderer Schulspeisehallen als allgemeine Regel für sehr unerwünscht erklärt, weil durchaus nicht alle Schulkinder zu armen Familien gehörten, die der Wohltätigkeitshilfe bedürften, und in den Jahren der Missernte nicht schlechter ernährt würden als in normalen Zeiten; deshalb würde die unengeltliche Speisung der Wohlhabenden zusammen mit den wirklich Bedürftigen den schädlichen Einfluss der unentgeltlichen Wohltätigkeitshilfe verschärfen. Die Verabfolgung von Mittagessen einzig und allein an die Bedürftigen könnte aber den Neid der anderen Kinder und ihrer Eltern erwecken, die ihre Kinder für vernachlässigt halten würden. Deshalb beschlossen die ge-

nannten Versammlungen, Schulspeisehallen nur in besonderen Fällen einzurichten, die armen Schüler aber zusammen mit den alten Leuten und kleinen Kindern in den allgemeinen Speiselokalen zu beköstigen.

Andererseits bezeugt der Gouverneur von Akmolinsk, dass die Verteilung von Mittagessen an alle Schulkinder in der Praxis insofern sehr schöne Resultate gezeitigt habe, als in vielen Fällen die Kinder wohlhabender Bauern, die zu Hause gut genährt wurden, aus freien Stücken ihren Portionen entsagten, und dann die freien Portionen, wenn auch nicht überall, andern armen Kindern gegeben wurden, die die Schule nicht besuchten. Ebenso, beweisen die Berichte des Gouvernements - Landschaftsamts von Ssamara, dass, obwohl alle Schulkinder die Erlaubnis hatten, in den Schul speiseh allen Mittagessen zu bekommen, in Wirklichkeit von 154.644 Schulkindern nur 141.042, d. h. 78% sie besuchten.

Im ganzen standen den örtlichen Institutionen zum Unterhalt der Schulspeiselokale 1.794.102 Rbl. 88 Kop. zur Verfügung; davon waren 173.780 Rbl. 80 Kop. durch private Spenden aufgebracht und 1.620.372 Rbl. 03 Kop. den Summen des Reichs-Verpflegungskapitals entnommen. Im ganzen sind für den genannten Zweck 1.177.568 Rbl. 71 Kop. ausgegeben worden.

Diese Mittel erlaubten die Eröffnung von 7.050 Schulspeisehallen; 387.660 Schulkinder bekamen Mittagessen, die Zahl der verabreichten Mittagessen betrug 24.093.016. Hierzu muss bemerkt werden, dass in der Tat die Schulkinder die Verpflegungshilfe noch weit mehr ausnutzten, denn fast immer wurden sie auch in die allgemeinen Speiselokale zugelassen.

Nach der Zahl der verabfolgten Mittagessen stand das Gouvernement Ssamara, in welchem 6.943.000 Mittagessen verabreicht wurden, an erster Stelle: es folgten die Gouvernements Ssaratow (6.111.598 Mittagessen) Ufa (2.130.394), Tobolsk (1.797.812), Pensa (1 533.410), Perm (1.339.397), das Gebiet Akmolinsk (1.287.832), das Gouvernement Ssimbirsk (1.214.733), Nishni-Nowgorod (572.159), Wjatka (520.549), Orenburg (458.942), das Uralgebiet (96.318), und das Gouvernement Kasan (86.872).

Der Preis der einzelnen Portion schwankte in den verschiedenen Ge

genden nach der Zusammenstellung des Mittagessens und den Marktpreisen der Nahrungsmittel von 2,08 Kop. (in einzelnen Speiselokalen des Gouvernements Ssimbirsk) bis 8,6 Kop. (in einzelnen Speiselokalen des Gouvernements Ufa); in keinem Gouvernement und Gebiet überschritt aber der durchschnittliche Preis der Portion 5 Kop., in allen in Frage kommenden Gouvernements und Gebieten, zusammengenommen betrug er durchschnittlich 4,8 Kop.

In den einzelnen Gouvernements wurden die Schalspeisehallen allmählich und zu verschiedenen Zeiten geöffnet und geschlossen, und im Zusammenhang damit schwankte die Dauer der Tätigkeit der einzelnen Hallen. So z. B. funktionierten einzelne Speiselokale im Gouvernement Ssimbirsk 45—160 Tage, im Gouvernement Wjatka 50—170 Tage, in den Gouvernements Tobolsk und Ssamara 60—120 Tage u. s. w. Am allerlängsten

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arbeiteten sie im Gebiet Akmolinsk (114—152 Tage), in den Gouvernements Ssaratow (135—180 Tage), Ufa (116—203 Tage). Kasan (90—210 Tage), und Perm, wo einzelne von ihren bis 224 Tage funktionierten.

Trotz der unvermeidlichen Defizite bei den zum ersten Male während der Verpflegungskampagne der Jahre 1911—12 in grossem Massstabe organisierten Schulspeiselokalen, nicht fehlen konnten, muss man unbedingt anerkennen, dass diese Massregel dank der allgemeinen Sympathie, die ihren Organisatoren, welche diese schwere und mühevolle Arbeit unentgeltlich übernahmen, entgegengebracht wurde, sehr schöne Resultate zeitigte.

So beweist der Bericht der Lindschaft von Ssimbirsk, dass die «Schulkinder, sobald sie wussten, dass sie einen Teller Suppe und ein Stück Brot bekämen, gern lernten, und da sie nicht hungerten, den Krankheiten viel besser widerstanden. Das wird dadurch bewiesen, dass unter den Schulkindern fast gar keine Erkrankungen vorkamen; die Schulen wurden fast nirgens geschlossen und setzten ihre Arbeit fort». Der Gouverneur von Tobolsk bestätigt, dass die Eröffnung der Speiselokale einen sehr wohltätigen Einfluss auf die Schulkinder ausübte, und sagt in seinem. Berichterdass «nach dem Zeugnis kompetenter Personen, die dem Schulwesen nahe standen, die Einführung der Frühstücke in hohem Masse zur Erhaltung der Gesundheit der Schüler beitrug. Trotz der schweren Missernte und der traurigen häuslichen Verhältnisse hatten die Schulkinder zur Zeit der SchulprttfuLigen ein frisches Aussehen». Der Gouverneur von Ssaratow verweilt einige Zeit bei der Tätigkeit der Landschaftsinstitutionen während der Verpflegungsperiode 1911—12 und hebt in seinem Bericht die wohltätige Wirkung der Verabfolgung warmer Speisen in den Schulen ganz besonders hervor, da sie nach allgemeinem Urteile auf die Fortschritte der Schüler sehr merklich einge-wirckt habe. Der Gouverneur von Akmolinsk schreibt in seinem Bericht, dass «das Ausbleiben von Erkrankungen unter den Schulkindern während der betreffenden Berichtsperiode hauptsächlich der Organisation der Schulspeiselokale zu verdanken sei». Die Berichte der- Kreisplena dev Bauernhauptleute bezeugen, dass dank der Eröffnung von Schulspeisehallen der Unterricht in den Schulen seinen normalen Verlauf nahm, die Kinder fleis-siger lernten und frischer aussahen.

Überblicken wir die von der Regierung in der verflossenen Verpfle-gungskampagne 1911—12 ergriffenen Massregeln in ihrer Gesamtheit, so sehen wir, dass sich die Unterstützung der von der Missernte des Jahres 1911 betroffenen Bevölkerung in folgendem äusserte:

93.763.520 Pud 19 Pfund

Es wurden zur Verpflegung und zur Aussaat vorgeschossen: Getreide

ln barem Geld ..... 1.215.715 Rbl. 30 Kop.

749.963 Pud 37 Pfund 33.773 Rbl. 69 Kop.

Als nicht rückzahlbare Unterstützungen wurden verabfolgt: In Getreide . .

In barem Gelde

Die Butterproduzenten des Sibirischen Rayons bekamen gegen Unterpfand ihres Viehs 4.792.969 Rbl., und durch die Kleinkredit-Institutionen 6.141.611 Rbl. vorgeschossen.

Unabhängig davon ersparte die Anwendung der verschiedenen Tarifvergünstigungen bei der Einfuhr von Konsum-und Saatkorn und Futtermitteln der von der Missernte heimgesuchten Bevölkerung die Verausgabung von 5.900.000 Rbl.

Es sind 9,266.177 Pud 33 Pfund Konsum und Saatkorn und 10.366.318 Pud 27 Pfund Futtermittel zum Selbstkostenpreise oder zu vergünstigten und ermässigten Preisen verkauft worden.

Durch die Organisation der öffentlichen Arbeiten sind 21.325 einzelne Bauten für 42.122.582 Rbl. 79 Kop., ausgeführt worden, wobei die Bevölkerung 35.120.875 Rbl. 23 Kop. als Arbeitslohn erhielt.

Zur Erweisung ärztlicher Hilfe ist in den von der Missernte betroffenen Gouvernements das medizinische Personal um 255 Ärzte, 473 Feldscher und Feldscherinnen, 549 Barmherzige Schwestern und Privatpersonen, welche diese Arbeit freiwillig übernahmen, verstärkt worden.

Für die Wohltätigkeitshilfe sind 12.087.360 Rbl. 60 Kop. ausgegeben worden; dafür bekamen die Hilfsbedürftigen 124.461.378 einzelne Mittagessen und 97.562.162 Portionen in natura.

Zum Unterhalt der Schulspeisehallen sind 1.177.568 Rbl. 71 Kop. verausgabt worden; Speisehallen sind an 7.050 Schulen eröffnet worden. Sie wurden von 387.660 Personen benützt, und die Zahl der verabfolgten Mittagessen erreichte 24.093.016.

Endlich bekamen die Bauern, die durch den Futtermangel ihr Vieh verloren hatten und am meisten der Hilfe bedürftig waren, 16.056 Pferde und 17.816 Rbl. in barem Gelde zur Erwerbung von solchen.

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